Дата принятия: 21 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2013 года г. Новопавловск
Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре К., с участием истцов Н, Н, действующей в интересах несовершеннолетней Налитовой А.А., представителя ответчика ГУП СК «ЖКХ Кировского района» Н действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Налитовой Н.А., Н, действующей, в интересах несовершеннолетней Налитовой А.А. к ГУП СК «ЖКХ Кировского района», Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Н, Н, действующая, в интересах несовершеннолетней Н обратились в суд с иском к ГУП СК «ЖКХ Кировского района», Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
В судебном заседании истец Н доводы, изложенные в иске поддержала полностью и пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес> общежития, находящегося по адресу: <адрес>, куда вселена на основании решения комиссии по жилищным вопросам при Кировском КПП.
ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда, которым ей и членам её семьи была предоставлена во владение и пользование <адрес>, общей площадью № кв.м., в том числе жилой площадью № кв.м.
Договор социального найма жилого помещения с ней был заключен на неопределенный срок, в соответствии с требованиями ст. 672 ГК РФ.
Считает, что в силу требований ст. 1.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» они получили право на получение занимаемого жилого помещения в собственность на основе безвозмездной передачи жилья в собственность граждан.
В настоящее время они хотят воспользоваться своим правом на приватизацию жилого помещения, поскольку вступление в права собственности на жилище даст возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.
Однако оказалось, что сделать это в административном порядке не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУП СК ЖКХ Кировского района с просьбой о заключении договора на передачу занимаемого жилого помещения в её с внучкой собственность, однако получила отказ на том основании, что дом является общежитием (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
Считает, что отказ ГУП СК ЖКХ Кировского района нарушает их права по следующим основаниям.
Здание по <адрес> было построено в 1977 году под нужды общежития и изначально принадлежало Новопавловскому сельскому строительному комбинату Ставропольского объединения «Крайколхозстрой» - трест «Промстройматериалы» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций (Новопавловский ССК). В 1985 году в соответствии с Постановлением ЦККПСС и СМ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» Новопавловский ССК переименован в Кировский КПП. В 1995 году в процессе акционирования имущественного комплекса государственного предприятия было создано ОАО КПП Кировский, общежитие в уставный капитал внесено не было.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 Указа Президента РФ от 10 января 1993 года N 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Объекты жилищного фонда, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
В марте 1995 года общежитие по <адрес> было передано в муниципальную собственность Администрации <адрес>, однако никаких передаточных актов и других документов в настоящее время не сохранилось, а из письма Администрации МО <адрес> от № следует, что общежитие по <адрес> в специализированный жилищный фонд не включалось и статус общежития ему не присваивался.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.04.2011 года № 4-П указывает, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение».
Затем, Новопавловская городская администрация по решению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ № передала данное общежитие по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МПО КХ Кировского района, которое было в 1997 году преобразовано в ГУП ЖКХ <адрес> (ныне — ГУП СК ЖКХ <адрес>).
В результате в настоящее время общежитие по <адрес> находится в реестре государственного имущества Ставропольского края на балансе ГУП СК ЖКХ Кировского района.
Согласно Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года, Распоряжения Госкомимущества РФ от 27.01.1993 года № 135-р правовой режим использования жилых помещений в общежитиях, находящихся на балансе государственных предприятий, не переданных в муниципальную собственность ничем не отличается от правового режима использования жилых помещений в общежитиях, переданных в соответствии с законодательством в собственность муниципалитета. Спорное жилое помещение должно находиться в муниципальной собственности, должно быть передано в муниципалитет в обязательном порядке.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 03.07.2007 года № 425-О-О разъясняет, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ (в соответствии с которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма) было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.
Кроме того, считает необоснованным распространение на их дом статуса общежития.
Общежитие по <адрес> имеет статус такового только по документам, а на деле используется для постоянного проживания граждан, и в настоящее время не отвечает установленным законодательством признакам общежития, содержащимся в Примерном положении об общежитиях в РФ от 11.08.1988 года, Санитарных правилах устройства, оборудования и содержания общежитий от 01.11.1988 года № 4719-88, статье 94 ЖК РФ, поскольку у всех жильцов постоянная регистрация по месту жительства, помещения являются основным местом жительства, никаких трудовых или иных дающих повод для наличия общежития отношений с ГУП СК ЖКХ Кировского района жильцы не имеют, многие комнаты телефонизированы (телефонные точки оформлены на жильцов), дом не укомплектован мебелью, инвентарем, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в нем, нет штатов для обслуживания общежития, оплата коммунальных услуг и квартиры осуществляется по ставкам, предусмотренным для обычного жилья.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2000 года № 220-О недопустимо при решении вопроса о возможности приватизации жилья в общежитиях исходить из одного лишь формального признака статуса жилья.
Квартира № - помещение изолированное, поскольку имеется выход в помещение общего пользования, что подтверждается техническим паспортом.
Они вселены в квартиру, зарегистрированы в ней и проживают на законном основании открыто и постоянно, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, договором социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, справкой, выданной Администрацией муниципального образования города Новопавловска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также карточками регистрации (форма-9) выданными Отделением УФМС России по Ставропольскому краю в Кировском районе.
Кроме этого, они проживают постоянно и открыто в <адрес>, она несет бремя содержания данного недвижимого имущества, производит необходимый капитальный и текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги, других жилых помещений они не имеют.
Ранее свое право на приватизацию ни она, ни её дочь с внучкой не использовали, что подтверждают справки ГУП СК ЖКХ Кировского района и ГУП СК «Крайтехинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ №, 1349, 1350.
Её дочь Н отказывается от приватизации указанного жилья в её и несовершеннолетней Н пользу.
На основании изложенного просят признать за Н и Н право на приватизацию <адрес> по адресу: <адрес>; признать на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за Н и Н право собственности по ? доле за каждой в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество – <адрес>, расположенную по адресу:<адрес>, общей площадью 12,0 кв.м., в том числе жилой площадью № кв.м.
Истец Н, действующая, в интересах несовершеннолетней Н, в судебном заседании также доводы заявления поддержала в полном объеме и просила суд его удовлертворить.
Представитель ответчика ГУП СК «ЖКХ Кировского района» Н в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но своим письменным отзывом просил рассмотреть дело в его отсутствие, с вынесением решения в соответствии с действующим законодательством, что суд считает возможным в виду отсутствия возражений процессуальных участников.
Суд, заслушав истцов по делу, представителя ответчика ГУП СК «ЖКХ Кировского района», изучив отзыв представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.
Право гражданина на жилище и право иметь имущество в собственности установлено Конституцией РФ (ст. 35, 40). Устанавливая право гражданина на жилище, государство в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 ГК РФ), защита жилищных прав – путем признания жилищного права (ст. 11 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Таким образом, объектом приватизации может быть жилое помещение, предоставленное гражданину на условиях договора социального найма.
Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (статья 672 ГК РФ и ст. 60 ЖК РФ).
Как достоверно установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ № между ГУП СК «ЖКХ Кировского района» и Н заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым Н и члены её семьи получили во временное пользование специализированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2 комнат в общежитии общей площадью 12,0 кв.м., в том числе жилой 12,0 кв.м. по адресу: <адрес>.
Основанием для заключения договора социального найма жилого помещения является решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Новопавловская городская администрация передала на баланс Многоотраслевому производственному объединению коммунального хозяйства общежитие по <адрес>, общей площадью 1794,1 кв.м. и общей балансовой стоимостью 465609012 рублей, с приложенным списком жильцов дома по <адрес>, среди которых числилась Н, то есть на момент передачи она уже там проживала.
Как установлено в судебном заседании на момент передачи общежития на баланс Многоотраслевому производственному объединению коммунального хозяйства Н проживала в данной комнате, ордер в установленной форме на занятие жилого помещения ей не выдавался, в трудовых отношениях с ответчиком Н не состояла.
Судом также установлено, что вселившись и проживая в спорном жилом помещении, истцы сами осуществляют текущий и капитальный ремонт жилого помещения, уплачивают все необходимые коммунальные платежи.
Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что у истцов сложились правоотношения по использованию жилого помещения на постоянной основе (жилое помещение, которое они занимают, предназначено не для временного, а для постоянного их проживания).
Из толкования норм Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", ст. 62 ЖК РФ следует, что приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма, в том числе и изолированные жилые помещения в общежитиях.
В соответствии с кадастровым паспортом жилого помещения, составленного Отделом по Кировскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ2 года, кадастровый номер 26:35:060604:480, инвентарный номер 5705, в многоквартирном доме по адресу <адрес>, имеется <адрес>, общей площадью 12,0 кв. м.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение по <адрес> СК является изолированным помещением, имеющим выход в помещение общего пользования и согласно ст. 62 ЖК РФ может быть как предметом договора найма, так и предметом договора приватизации (ст. 1, 2, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»).
Согласно письму из Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с реестром государственного имущества Ставропольского края, здание общежития по адресу:<адрес> значится на балансе ГУП СК «ЖКХ Кировского района». В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежат. Для решения вопроса об исключении общежития из состава специализированного жилищного фонда и придания ему статуса жилого дома балансодержателю необходимо обратиться в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
На основании ст. 18 ФЗ от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.
Таким образом, названными нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.
Исходя из ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, применимы нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма (и соответственно в части права на приватизацию) при условии, что данные жилые дома переданы в ведение органов местного самоуправления.
Поскольку жилищный фонд находится в федеральной собственности, он подлежал передаче в муниципальную собственность в силу приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 года.
Согласно п. 2 указанного Постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 235 от 07.03.1995 года, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность. В соответствии с указанным Постановлением распоряжением Правительства РФ N 1453-р от 17.10.2002 года было указано всем федеральным предприятиям и учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность.
Из указанных норм закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и подлежали обязательной передаче в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что в соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому помещению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, "отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма (как в рассматриваемом случае), найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда, коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество".
Невключение здания общежития, в нарушение действующего законодательства, в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, не должно влиять на жилищные права истцов, в том числе и на право бесплатной передачи жилья в собственность на основании статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Суд считает доказанным, что спорное жилое помещение является постоянным местом проживания истцов, фактически является жилым изолированным помещением.
Правильность выводов суда подтверждается и нормами действующего законодательства перечисленными выше, предусматривающими возможность приватизации, в том числе и указанного жилого помещения.
Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, выданным ГУП СК «ЖКХ Кировского района», Н, Н и Н зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в приватизации жилья не участвовали, право на приватизацию жилья не использовали.
Поскольку истцы не реализовали свое право на бесплатную передачу в собственность жилого помещения, они на основании ст. ст. 1, 2, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" имеют право на приватизацию спорной комнаты.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в рамках рассматриваемого дела, позволила суду прийти к выводу об обоснованности требований истцов и возможности их удовлетворения в полном объеме.
При предъявлении иска истец Н уплатила государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей, которую просит не взыскивать с ответчиков в случае удовлетворения её иска, так как не желает взыскания государственной пошлины с них в её пользу и согласна с возложением расходов по госпошлине на неё, поэтому, удовлетворяя иск Н, Н, действующей, в интересах несовершеннолетней Н суд не применяет ст. 98 ГПК РФ и не взыскивает уплаченную истцом государственную пошлину в доход государства с ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Налитовой Натальи Анатольевны, Н, действующей, в интересах несовершеннолетней Налитовой А.А. к ГУП СК «ЖКХ Кировского района», Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить.
Признать за Налитовой Натальей Анатольевной и Налитовой А.А. право на приватизацию <адрес> по адресу:<адрес>.
Признать за Налитовой Натальей Анатольевной и Налитовой А.А. право собственности по ? доле за каждой в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество – <адрес>, расположенную по адресу: Ставропольский край Кировский район г. Новопавловск ул. Лесная, д. 1, общей площадью 12,0 кв.м., в том числе жилой площадью 12,0 кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
СУДЬЯ П.П.КУЛИК.