Дата принятия: 21 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.
при секретаре Лепко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Червинского ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Червинский И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду и заключению договора на новый срок
В обоснование своих требований Червинский И.В. указал следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит здание по адресу: <адрес> <адрес>
Указанное здание находится на 3-х земельных участках находящихся в муниципальной собственности и предоставленных Червинскому И.В. в аренду, в том числе:
Земельный участок площадью 599кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок площадью 820кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ
Земельный участок площадью 59кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с тем, что срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. заканчивается, Червинский И.В., руководствуясь п. 5.1.1 договора, обратился с заявлением о заключении договора на новый срок в преимущественном порядке.
Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> уведомил Червинского И.В. об отказе в оказании муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду и заключения договора аренды на новый срок, мотивируя это тем, что на данном земельном участке заявителем возведена самовольная постройка, имеется судебная тяжба о сносе самовольной постройки.
Червинский И.В. считает отказ необоснованным и незаконным, так никакого нового здания на испрашиваемом участке заявитель не возводил, а принадлежащее ему на праве собственности здание по адресу: <адрес>, и ранее находилось на данном участке, в том числе и на момент признания на него права собственности судом. Червинский И.В. полагает, что наличие судебного спора о законности произведенной им реконструкции здания, не имеет ни какого отношения к заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка. Более того, никакого спора о сносе здания, находящегося на земельном участке ни в одном суде не имеется.
Червинский И.В. просит признать решение Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого участка в аренду и заключению договора на новый срок необоснованным и незаконным, и обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В судебном заседании Червинский И.В. уточнил заявленные требования и просит признать решение Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого участка в аренду и заключению договора на новый срок необоснованным и незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> предоставить ему муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 820 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.
В судебном заседании Червинский И.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.
Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают … заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В силу п.3 ст.34 ЗК РФ в указанном заявлении должны быть: определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Договоры аренды вышеуказанного участка заключались с Червинским И.В. неоднократно. Так аналогичный договор заключался ДД.ММ.ГГГГ. также под размещение площадки для стоянки автомашин, хотя уже в то время на данном участке частично было расположено здание склада. Более того, при рассмотрении иска Червинского И.В. о признании права собственности на строение в феврале 2008г, Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес>, будучи ответчиком по делу, не возражал против удовлетворения требований Червинского И.В.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> ФИО4 (доверенность от 09.01.2013г. № 8/05-02) заявленные требования не признал и дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на заявление, дополнив их следующим.
Представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный полагает, что Червинский И.В. с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги – подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участок, не обращался. Из заявления Червинского И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что он просил заключить договор аренды на новый срок в преимущественном порядке, согласно п. 5.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес>, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, непосредственно не устанавливает определенный порядок осуществления судебной проверки законности таких решений и действий по заявлениям заинтересованных лиц. Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из конкретных обстоятельств и положений федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из анализа указанных положений следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Статья 11 ЗК РФ предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. были утверждены границы земельного участка площадью 820 кв.м., предназначенного под размещение площадки для стоянки автомашин, расположенного по адресу: ул<адрес>
09.04.2033г. между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г.о. <адрес> был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 06.04.2009г.
Постановлением Главы г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 820 кв.м., по адресу <адрес>, 1-й<адрес> 3а с кадастровым номером № под размещение площадки для стоянки автомашин в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.
На основании указанного Постановления между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г.о. <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ..
ДД.ММ.ГГГГ. Червинский И.В. обратился к Главе г.о. <адрес> с заявлением о заключении договора на новый срок в преимущественном порядке, согласно п. 5.1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом Комитета по управлению имущества г.о. <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ. Червиснкому И.В. было отказано в продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своего отказа Комитет по управлению иму4ществом г.о. <адрес> указывает, что на земельном участке самовольно (без оформления разрешений на строительство, без разработки проектной документации) построены трехэтажное здание и пристрой к данному зданию. Также в настоящее время не вынесено окончательно судебное решение по иску о сносе самовольно построенных частей здания склада.
Суд полагает, что указанная мотивировка противоречит нормам ст. 34 ЗК РФ.
Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством регламентируется: Земельным кодексом РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №475, Актами госорганов и органов местного самоуправления, устанавливающих процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Такие акты должны быть приняты в силу п.1 ст.34 ЗК РФ.
Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участков»
Согласно п. 2.2.1. вышеуказанного Административного регламента, лицо, заинтересованное в предоставлении муниципальной услуги, обращается в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением на имя Главы Администрации городского округа Отрадный.
Согласно п. 3.1 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:
- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в случае, когда по результатам первичной проверки документов, принятых от заявителя, не были устранены препятствия для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги).
- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в случае, когда по результатам первичной проверки документов, принятых от заявителя, не были устранены препятствия для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги).
- отсутствуют основания для заключения договоров.
Представитель Комитета по управлению имущество г.о. Отрадный г.о. <адрес> в судебном заседании пояснил, что Червинский И.В. не приложил к заявлению документы, указанные в перечне. Однако, доказательств, достоверно свидетельствующих об этом, суду не представил.
Более того, согласно 4.4 регламента, в случае если заявитель при подаче заявления представил в Комитет неполный комплект документов, установленный разделом. 2.2. настоящего Регламента, и (или) представленные документы не отвечают требованиям п. 2.2.2., специалист Комитета, уведомляет об этом заявителя. В случае отказа заявителя устранить указанные недостатки, специалист Комитета готовит и направляет мотивированное письмо о невозможности удовлетворения указанной заявки.
Согласно п. 4.5. регламента после получения всего пакета документов сотрудник Комитета, принявший документы, в течение 3 рабочих дней проводит проверку документов в соответствии с критерием правильности оформления пакета документов.
В случае выявления нарушения правильности оформления пакета документов, сотрудник Комитета в течение 3-х рабочих дней уведомляет об этом заявителя по средством телефонной связи, либо посредством направления соответствующего уведомления. В случае отказа заявителя устранить указанные недостатки, специалист Комитета готовит и направляет мотивированное письмо о невозможности удовлетворения указанной заявки.
В судебном заседании Червинский И.В. пояснил, что сотрудники Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный ни разу не просили предоставить им какие-либо документы. Доказательства, опровергающие данные пояснения заявителя, представитель органа местного самоуправления суду не представил.
Доводы представителя Администрации г.о. <адрес> о том, что Червинский И.В. не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участков» не могут быть приняты во внимание. Из заявления Червинского И.В. адресованного Главе Администрации г.о. <адрес> следует, что он просит заключить с ним на новый срок договор в преимуществом порядке, согласно п. 5.1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, заявитель просит заключить с ним новый договор аренды, процедура заключения которого регламентирована в том числе Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участков»
Согласно п. 4.7 регламента решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды должно быть мотивированным и принято Администрацией городского округа Отрадный исключительно по основаниям, предусмотренным земельным кодексом РФ.
Обстоятельства, на которые ссылается Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес>, отказывая Червинскому И.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не предусмотрены положениями Земельного законодательства в качестве основания в предоставлении земельного участка в аренду.
Судом установлено, что испрашиваемый Червинским И.В. в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, из оборота не изымался, для государственных или муниципальных нужд не резервировался, свободен от правопритязаний третьих лиц.
Таким образом, отказ Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> по основаниям, указанным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ., противоречит закону, нарушает права заявителя.
Действие Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> выразившееся в отказе от предоставлении услуги – предоставление в аренду земельного участка, не основано на нормах действующего законодательства, чем создает препятствия в реализации законных прав заявителя.
Согласно ст. 258. ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Суд полагает, что восстановление прав заявителя возможно путем возложения обязанности на Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> оказать заявителю муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 820 кв.м., с кадастровым номером 63:06:0301016:2, расположенного по адресу <адрес> в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участков».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Червинского ФИО8 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать отказ Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче документов о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка незаконным
Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> оказать Червинскому ФИО9 муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в аренду земельного участка площадью 820 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в аренду земельных участков».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.Е. Гребешкова
