Решение от 21 апреля 2014 года

Дело № 2-140/2014
 
 
    х
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 апреля 2014 года                         с. Большие Кайбицы
 
    Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Хаялиевой Г.Г.,
 
    при секретаре Насрутдиновой Э.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Гарафутдинова И.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кайбицкого района РТ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы «Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кайбицкого района РТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы « Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Истец полагает, что поскольку муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования, несет в силу закона и Устава ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а п.6.48 СНиП 31-06-2009 прямо предусматривает для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», на что прямо указано в Федеральном законе от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то данные требования должны быть исполнены ответчиком и разумный срок для этого 01 сентября 2014 года. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.№273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит, в том числе и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно Уставу, Учреждение является муниципальным, расположено на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан. Учредителем является исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем администрация указанного муниципального образования не в полном объеме выполняет свои полномочия в части надлежащего финансирования МБУ дополнительного образования «Центр внешкольной работы « Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района РТ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кайбицкого района РТ Гарафутдинов И.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, приводя указанные в заявлении доводы, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика, юридического лица, на основании должностных полномочий, директор МБУ ДО «Центр внешкольной работы» Валиев Р.Г. исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что действительно отсутствует система видеонаблюдения, система канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. Просит суд для исполнения данного решения предоставить достаточное время т.е, до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель третьего лица, администрации муниципального образования исполкома Кайбицкого района РТ, по доверенности, Сибгатуллин А.Н. требования признал, подтвердил факт отсутствия системы видеонаблюдения, системы (канала) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. Пояснил суду, что нарушения произошли в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Противодействием терроризму согласно части 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в статье 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» относится к компетенции образовательного учреждения.
 
    Так, согласно части 13 статьи 30 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кайбицкого района РТ проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой выявлен факт отсутствия в МБУ ДО «Центра внешкольной работы «Экология, культура, образование» системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    Как указано в пункте 5.39 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 31-06-2009, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Строительные нормы и правила Российской Федерации СНИП 31-06-2009, как указано в пункте 1.1 данных СНиП, распространяются только на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Выявленные нарушения не препятствуют включению их в дальнейшем при проведении капитального ремонта здания школы.
 
    С учетом изложенного, а также в соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ, суд, основываясь на установленных судом обстоятельствах, учитывая, что наличие системы видеонаблюдения и контроля МБУ ДО направлено на предупреждение террористической деятельности, и является одной из профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, суд считает, что требования прокурора Кайбицкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
 
    Указанные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.
 
    Все собранные в деле доказательства, исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, как в отдельности, так и достаточности и взаимной связи в их совокупности, приняты в качестве средств обоснования выводов суда.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика МБУ ДО « Центр внешкольной работы «ЭКО» Кайбицкого муниципального района РТ, государственную пошлину в размере ХХ рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Кайбицкого района РТ удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы «Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» выразившееся в неисполнении обязанности оборудования помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы «Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» оборудовать помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы «Экология, культура, образование» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» государственную пошлину в доход местного бюджета ХХ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня провозглашения через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.
 
Судья Г.Г. Хаялиева