Решение от 21 апреля 2014 года

Гражданское дело № 2-372/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года                             гор. Сафоново
 
    Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., помощника прокурора Беджаняна А.К., при секретаре Сафоновой И.В., с участием представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «А.» - Б., представителя третьего лица – Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии – по доверенности П., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «В.», Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Г.», Обществу с ограниченной ответственностью «А.» о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учётом уточнённых требований к ООО «В.», ООО НПО «Г.» о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в связи с обращением заместителя Губернатора Смоленской области М. по вопросам ликвидации опасных отходов проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории МО Сафоновский район Смоленской области. В ходе проверки было установлено, что ООО «В.» осуществляет хранение нефтесодержащих отходов «нефтяного шлама» в открытых ёмкостях на территории Сафоновского района Смоленской области (в местах битумохранилищ по <адрес>). В нарушения вышеуказанных норм ООО «В.» не внесены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2012 года, а именно за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещение (хранение) отходов нефтешламов, расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2012 года, не составлены и не представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области. В нарушение п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиеническое требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отходы нефтешламов хранятся в открытых ёмкостях, не предусмотрена защита отходов нефтешламов от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки с ёмкостями для хранения нефтешлама не предусмотрена обваловка, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не ведётся учёт полученных от других лиц отходов нефтешлама. Вышеуказанные факты также нашли свое подтверждение в ходе проведённой внеплановой выездной проверки дд.мм.гггг представителем Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, связанной с проверкой исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений экологического законодательства. В ходе повторной внеплановой проверки установлено, что ООО «В.» в срок до дд.мм.гггг не исполнило предписание об устранении экологического правонарушения от дд.мм.гггг № ххх/Сафоновский, а именно: ООО «В.» не организовало ведение учёта принимаемых на хранение отходов (нефтяного шлама) на основании фактических данных (фактических измерений количества полученных от других лиц отходов, либо в случае невозможности произвести фактические измерения количества полученных от других лиц отходов, на основании следующих источников: технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приёма-передачи, договоров); не оборудовало место временного хранения нефтяного шлама за д. Ш.; не предусмотрело защиту места хранения нефтяного шлама за д. Ш. от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), обваловку территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш., наличие сети ливнестоков с территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш.; не получило в Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не составило и не представило в Росприроднадзор по Смоленской области расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2012 года; не внесены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2012 года. В связи с бездействием ООО «В.», выразившимся в неустранении ранее выявленных нарушений экологического законодательства, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии ООО «В.» вновь выдано предписание об устранении экологического правонарушения № ххх/Сафоновский от дд.мм.гггг. Кроме того, управлением Росприроднадзора по Смоленской области в отношении ООО «В.» и ООО «А.» в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства на основании обращения генерального директора ООО НПО «Г.» С. По результатам проведенной проверки генеральному директору ООО «В.» К. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от дд.мм.гггг № ххх (отходы), срок исполнения которого установлен до дд.мм.гггг. Согласно данного требования ООО «В.» в срок до дд.мм.гггг должно было передать отходы нефтешламов в количестве 4200 т., расположенные по <адрес>, на утилизацию специализированной организации. В рамках настоящей проверки прокуратурой района установлено, что указанное предписание ООО «В.» также не исполнено. Кроме того, ООО «А.», являющееся в момент проверки собственником имущества и земельных участков, на которых осуществлялось хранение нефтешлама, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Однако выявленные нарушения в деятельности ООО «А.» до настоящего момента также не устранены. Вместе с тем установлено что, битумахранилица и земельные участки, на которых они находятся, ООО «В.» в соответствии с договорами аренды от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг арендовало у ООО «А.». Однако, в настоящее время на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (битумахранилища, гудрунохранилища и земельных участков) от дд.мм.гггг, заключённого между ООО НПО «Г.» и ООО «А.», собственником земельных участков под битома - и гудрона - хранилищами, в которых расположен нефтешлам, принадлежащий ООО «В.», является ООО НПО «Г.». Кроме того, в соответствии с договором дарения от дд.мм.гггг генеральный директор ООО «В.» К. передал 66,7 % доли в уставном капитале ООО «В.» - С., являющимся генеральным директором ООО НПО «Г.». Бездействия ООО «В.» и ООО НПО «Г.», выражающиеся в неисполнении требований природоохранного законодательства, указывают на нежелание устранять ранее выявленные нарушения контролирующих органов. Просит суд обязать ООО «В.» и ООО НПО «Г.» устранить выявленные в ходе проведённой проверки нарушения природоохранного законодательства в местах битумохранилищ по <адрес>, выразившееся в не организации ведения учёта принимаемых на хранение отходов (нефтяного шлама) на основании фактических данных (фактических измерений количества, полученных от других лиц отходов, либо в случае невозможности произвести фактические измерения количества, полученных от других лиц отходов, на основании следующих источников: технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров); - оборудовать место временного хранения нефтяного шлама за д. Ш.; - предусмотреть защиту места хранения нефтяного шлама за д. Ш. от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), обваловку территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш., наличие сети ливнестоков с территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш.; - получить в Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - составить и предоставить в Управление Росприроднадзора по Смоленской области расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 и 2013 года; - внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 и 2013 года; - передать отходы нефтешламов в количестве 4 200 т., расположенных по <адрес>, на утилизацию специализированной организации; - передать отходы нефтешламов, расположенных по <адрес>, на утилизацию специализированной организации.
 
    Определением от дд.мм.гггг по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «А.».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Беджанян А.К. исковые требования поддержал в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - ООО «А.» - Б. с исковыми требованиями не согласен; считает, что ООО «А.» не является нарушителем, загрязнение окружающей среды происходит не по вине организации, в связи с чем её привлечение в качестве соответчика по делу является ошибочным.
 
    Представитель ответчика - ООО НПО «Г.» - С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил. В предыдущих судебных процессах исковые требования не признал, представил суду письменные возражения, указав на отсутствие вины в нарушении природоохранного законодательства со стороны ООО НПО «Г.», поскольку нефтешлам принадлежит ООО «В.». В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.
 
    Представитель ответчика ООО «В.» К. в судебное заседание не явился, о времени и месте должным образом извещался. О причинах неявки суд не уведомил. В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.
 
    Представитель третьего лица – Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии – по доверенности П. исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора поддержала, указав, что собственники земли, на который находятся нефтешламы, обязаны проводить уборку и утилизацию отходов производства.
 
    Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился; от него поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в связи с обращением заместителя Губернатора Смоленской области М. по вопросам ликвидации опасных отходов неоднократно проводились проверки соблюдения ООО «В.» природоохранного законодательства на территории МО Сафоновский район Смоленской области (л.д.51-56,71,98). В ходе проверок были выявлены экологические нарушения, как следствие, составлялись протоколы об административных правонарушениях (л.д.57,58,100), выносились постановления об административных правонарушениях (л.д.66,67,106) - выдавались предписания об их устранении, а именно: - организовать ведение учёта принимаемых на хранение отходов (нефтяного шлама); - предусмотреть место временного хранения нефтяного шлама за д. Ш.; предусмотреть защиту места хранения нефтяного шлама за д. Ш. от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), обваловку территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш., наличие сети ливнестоков с территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш.; получить в <адрес> по природным ресурсам и экологии разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; составить и представить в Росприроднадзор по <адрес> расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за дд.мм.гггг; внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду за дд.мм.гггг (л.д.62,70). До настоящего времени ни одно из предписаний не исполнено. Кроме того, управлением Росприроднадзора по Смоленской области в отношении ООО «В.» и ООО «А.» в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства на основании обращения генерального директора ООО НПО «Г.» С. По результатам проведенной проверки генеральному директору ООО «В.» К. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от дд.мм.гггг № ххх (отходы), срок исполнения которого установлен до дд.мм.гггг (л.д.60). Согласно данного требования ООО «В.» в срок до дд.мм.гггг должно было передать отходы нефтешламов в количестве 4200 т., расположенные по <адрес>, на утилизацию специализированной организации. В рамках настоящей проверки прокуратурой района установлено, что указанное предписание ООО «В.» также не исполнено.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Согласно п. 1 ст. 51 упомянутого закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    П. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    П. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определяет, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 2. ст. 16 названного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Подпунктами 1, 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиеническое требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 «О Введении действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с общегородскую систему дождевой канализации или водоемы без очистки не допускается.
 
    Системный анализ законодательства, подтверждённый материалами дела, позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований прокурора о понуждении ООО «В.» и ООО НПО «Г.» к совершению действий по устранению экологических нарушений и выполнению предписаний.
 
    Иск, предъявленный в ходе рассмотрения дела к ООО «А.», суд находит необоснованным исходя из следующего.
 
    Из материалов дела усматривается, подтверждается представителем ООО «А.» Б., что битумохранилица и земельные участки, на которых они находятся, ООО «В.» в соответствии с договорами аренды от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг арендовало у ООО «А.» (л.д.21-23,24-26,27-28,29-31); в настоящее время на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (здания битумохранилища и гудронохранилища, находящиеся на земельном участке площадью 17 883 кв.м. с кадастровым номером – <данные изъяты>) от 12.11.2012, заключенного между ООО НПО «Г.» и ООО «А.», собственником земельных участков под битомо - и гудроно - хранилищами, в которых расположен нефтешлам, принадлежащий ООО «В.», является ООО НПО «Г.» (л.д.155,156,157,158). Какие-либо объекты (за исключением переданных в аренду ООО «В.» зданий), принадлежащие ООО «А.», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют; производственную деятельность ООО «А.» на упомянутом земельном участке не осуществляет.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать ООО «В.» и ООО НПО «Г.» устранить выявленные в ходе проведённой проверки нарушения природоохранного законодательства в местах битумохранилищ по <адрес>, выразившееся в не организации ведения учёта принимаемых на хранение отходов (нефтяного шлама) на основании фактических данных (фактических измерений количества, полученных от других лиц отходов, либо в случае невозможности произвести фактические измерения количества, полученных от других лиц отходов, на основании следующих источников: технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров); - оборудовать место временного хранения нефтяного шлама за д. Ш.; - предусмотреть защиту места хранения нефтяного шлама за д. Ш. от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), обваловку территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш., наличие сети ливнестоков с территории места хранения нефтяного шлама за д. Ш.; - получить в <адрес> по природным ресурсам и экологии разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - составить и предоставить в Управление Росприроднадзора по <адрес> расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 и 2013 года; - внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду за дд.мм.гггг; - передать отходы нефтешламов в количестве 4 200 т., расположенных по <адрес>, на утилизацию специализированной организации; - передать отходы нефтешламов, расположенных по адресу<адрес>, на утилизацию специализированной организации.
 
    В требовании к Обществу с ограниченной ответственностью «А.» Сафоновскому межрайонному прокурору отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий:                Е.В. Мельничук