Дата принятия: 21 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.
при секретаре Лепко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Червинского ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Червинский И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.
В обоснование своих требований Червинский И.В. указал следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит здание по адресу: <адрес>
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № заявителю передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 599 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для содержания и эксплуатации здания.
20.02.2014г. Червиснкий И.В., желая приобрести указанный земельный участок в собственность, обратился с заявлением на имя Главы администрации г.о. Отрадный, в котором просил предоставить ему муниципальную услуг: «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков» и в установленный срок предоставить земельный участок в собственность.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> уведомил Червинского И.В. об отказе в оказании муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивируя это тем, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением, на нем самовольно построены трехэтажное здание и пристрой к нему.
Червинский И.В. считает отказ необоснованным и незаконным, т.к. полагает, что для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не имеется оснований, предусмотренных федеральным законодательством, а также оснований, указанных в Административном регламенте «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков» городского округа <адрес>.
Червинский И.В. просит признать решение Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого участка в собственность необоснованным и незаконным, и обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В судебном заседании Червинский И.В. уточнил заявленные требования и просит признать решение Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого участка в собственность необоснованным и незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> предоставить ему муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в собственность земельного участка площадью 599 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.
В судебном заседании Червинский И.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.
Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Червинский И.В. считает, что все указанные в законе и административном регламенте условия были им соблюдены при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ., оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у Комитета по управлению имуществом не имелось.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> ФИО5 (доверенность от 09.01.2013г. №) заявленные требования не признал и дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес>, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, непосредственно не устанавливает определенный порядок осуществления судебной проверки законности таких решений и действий по заявлениям заинтересованных лиц. Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из конкретных обстоятельств и положений федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из анализа указанных положений следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Статья 11 ЗК РФ предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (ч.2 ст.28 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.
Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Червинскому И.В. на праве собственности принадлежит здание склада площадью 598, 3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 599кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б\н. сроком на 20 лет, т.е до ДД.ММ.ГГГГ. для производственной деятельности (эксплуатация и обслуживание здания склада).
Категория земель, на которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участки, является землями населенных пунктов. Разрешенное использование – для производственной деятельности (эксплуатация и обслуживание здание склада),
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 475.
20.02.2014г. Червиснкий И.В., желая приобрести земельный участок в собственность, обратился с заявлением на имя Главы администрации г.о. Отрадный, в котором просил предоставить ему муниципальную услугу: «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков» и в установленный срок предоставить земельный участок в собственность.
Письмом Комитета по управлению имущества г.о. <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ. Червиснкому И.В. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование своего отказа Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> указывает, что в соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок площадью 599 кв.м. с кадастровым номером №, используется не по назначению. На указанном на земельном участке самовольно (без оформления разрешений на строительство, без разработки проектной документации) построены трехэтажное здание и пристрой к данному зданию, не разработана схема планировочной организации земельного участка с разработкой транспортных схем, с отображением существующих и планируемых подъездов и подходов к существующим и проектируемым объектам капитального строительства. Также в настоящее время не вынесено окончательно судебное решение по иску о сносе самовольно построенных частей здания склада.
Суд полагает, что указанная мотивировка противоречит нормам ст. 36 ЗК РФ.
Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством регламентируется: Земельным кодексом РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №475, Актами госорганов и органов местного самоуправления, устанавливающих процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Такие акты должны быть приняты в силу п.1 ст.34 ЗК РФ.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков»
Согласно п. 2.2.1. вышеуказанного Административного регламента, лицо, заинтересованное в предоставлении муниципальной услуги, обращается в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением на имя Главы Администрации городского округа Отрадный.
Согласно п. 3.1 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:
- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в случае, когда по результатам первичной проверки документов, принятых от заявителя, не были устранены препятствия для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги).
- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в случае, когда по результатам первичной проверки документов, принятых от заявителя, не были устранены препятствия для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги).
- отсутствуют основания для заключения договоров.
Согласно 4.4 регламента, в случае если заявитель при подаче заявления представил в Комитет неполный комплект документов, установленный разделом. 2.2. настоящего Регламента, и (или) представленные документы не отвечают требованиям п. 2.2.2., специалист Комитета, уведомляет об этом заявителя. В случае отказа заявителя устранить указанные недостатки, специалист Комитета готовит и направляет мотивированное письмо о невозможности удовлетворения указанной заявки.
Согласно п. 4.5. регламента после получения всего пакета документов сотрудник Комитета, принявший документы, в течение 3 рабочих дней проводит проверку документов в соответствии с критерием правильности оформления пакета документов.
В случае выявления нарушения правильности оформления пакета документов, сотрудник Комитета в течение 3-х рабочих дней уведомляет об этом заявителя по средством телефонной связи, либо посредством направления соответствующего уведомления. В случае отказа заявителя устранить указанные недостатки, специалист Комитета готовит и направляет мотивированное письмо о невозможности удовлетворения указанной заявки.
В судебном заседании Червинский И.В. пояснил, что сотрудники Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный ни разу не просили предоставить им какие-либо документы. Доказательства, опровергающие данные пояснения заявителя, представитель органа местного самоуправления суду не представил.
В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ: земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц.
Представитель Комитета по управлению имущество г.о. Отрадный г.о. <адрес> в судебном заседании пояснил, что Червинский И.В. не приложил к заявлению документы, указанные в Положении о порядке предоставлении земельных участков и прекращении права на земельные участки на территории г.о. <адрес>, утвержденном решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того п. 3.1 вышеуказанного Положения указаны основания по которым заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги..
Суд полагает, что утвержденное решением Думы г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Положение о порядке предоставлении земельных участков и прекращении права на земельные участки на территории г.о. <адрес>, которым установлен перечень оснований, при которых невозможно предоставление земельного участка не может подменять основания и условия, предусмотренные федеральным законом
Обстоятельство, на которое ссылается Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес>, отказывая Червинскому И.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не предусмотрено положениями Земельного законодательства в качестве основания в предоставлении земельного участка в собственность.
В судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что испрашиваемый Червинским И.В. в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, из оборота не изымался, для государственных или муниципальных нужд не резервировался, свободен от правопритязаний третьих лиц, запрет на его передачу в собственность федеральным законодателем не установлен.
Следовательно, суд полагает, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого им земельного участка у Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> не имелось, право собственности заявителя на здание склада, находящееся на испрашиваемом Червинским И.В. земельном участке, не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельство о государственной регистрации права недействительным не признаны.
Согласно п. 4.7 регламента решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды должно быть мотивированным и принято Администрацией городского округа Отрадный исключительно по основаниям, предусмотренным земельным кодексом РФ.
Действие Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> выразившееся в отказе от предоставлении услуги – предоставление в собственность земельного участка, не основано на нормах действующего законодательства, чем создает препятствия в реализации законных прав заявителя.
Согласно ст. 258. ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Суд полагает, что восстановление прав заявителя возможно путем возложения обязанности на Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> оказать заявителю муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в собственность земельного участка площадью 599 кв.м., с кадастровым номером 63:06:010716:0006, расположенного по адресу <адрес> в порядке и сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ. Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Червинского ФИО8 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать отказ Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче документов о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным
Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> оказать Червинскому Игорю Викторовичу муниципальную услугу – подготовить и выдать документы о предоставлении в собственность земельного участка площадью 599 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в порядке и сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов о предоставлении в собственность земельных участков».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг..
Судья Н.Е. Гребешкова
