Решение от 21 апреля 2014 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года                                              г. Суворов Тульской области
 
    Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Богданова В.А.,
 
    при секретаре Никольской Е.А.,
 
    с участием
 
    представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковской Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-157/2014 по иску Григорян Г.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Григорян Г.С. обратился в суд с иском Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», указывая, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах РФ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, указывает истец, он уволен со службы в органах внутренних дел (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет и выдано пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года. За время прохождения службы в органах внутренних дел, указывает истец, он был награжден медалью МВД России «За доблесть в службе» (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ было выдано решение, в соответствии с которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», так как трудовой стаж для назначения пенсии по старости составляет 25 лет у мужчин, а его общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. Вместе с тем, указывает истец, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 января 2011 года) и статьей 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО (в редакции от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», ветеранами труда являются лица – «награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет…». При этом видно, что закон ставит в качестве условий обладания статусом «Ветеран труда» два юридических факта: наличие государственной или ведомственной награды и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости. Поэтому считает отказ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» незаконным. Просит присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Истец Григорян Г.С.в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты развития Тульской области.
 
    Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Григорян Г.С. не признала и просила отказать в удовлетворении исковых требований, указвая в представлены возражениях, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в связи с чем были приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». На основании статьи 1 Закона Тульской области № 797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 07.10.2008 года условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение знания «Ветеран труда» представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. То есть законодатель в части 2 статьи 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО определил, что у претендента на звание «Ветеран труда» должны быть: трудовой стаж, подтвержденный документами; длительность указанного трудового стажа должна соответствовать стажу, необходимому для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец отождествляет понятия «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет» и «выслугу, проходивших военную службу», учитываемую при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон от 12.02.1993 № 4468-1). Основным условием присвоения звания «Ветеран труда», наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01 января 2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон от 20.11.1990 № 340-1), поскольку в ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон о г 17.12.2001 №173-ФЗ) вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу. В соответствии со статьей 10 Закона от 20.11.1990 № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение знании «Ветеран труда». Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 № 340-1 приобретали граждане в связи с длительным занятием следующими видами трудовой деятельности; работники на подъемных и открытых горных работах (статья 78); в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота (статья 78.1); в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (статья 78.2); в связи с работой и гражданской авиации (статья 79): в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (статья 80); в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения: и сельской местности и поселках городского типа (статья 81); в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах (статья 82). Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с законом от 20.11.1990 № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем статьей 90 Закона от 20.11.1990 № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. На основании этого при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) в соответствии с Законом от 20.11.1990 № 340-1 пенсионеры из числа сотрудников силовых ведомств имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 11 Федерального чакона от 17.12.2001 №173-ФЗ и пунктом 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом от 12.02.1993 №4468-1, засчитывается в страховой стаж в календарном исчислении в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности. В статье 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ содержатся правовые нормы, связанные с необходимостью наличия у гражданина общего трудового стажа и регулирующие учет пенсионных прав граждан, приобретенных до 3 января 2002 года, т.е. до вступления нового пенсионного законодательства. Так, под полным общим трудовым стажем в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ понимается 25 лет - у мужчин, и 20 лет - у женщин. На сновании изложенного, для присвоения - звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости», учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Периоды, предусмотренные пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного закона, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 Федерального закона 17.12.2001 № 173-ФЗ. Согласно документам, предоставленным Григоряном Г.С., его общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>, что не дает законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют, поэтому исковое заявление Григоряна Г.С. не подлежит удовлетворению.
 
    Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Судом установлено, исходя из представленных доказательств, что истец является получателем пенсии за выслугу лет по основанию, изложенному в иске. Согласно предоставленным документам на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявление к ответчику о выдачи удостоверения «Ветеран труда», общий трудовой стаж истца составил <данные изъяты>.
 
    Факт наличия общего трудового стажа <данные изъяты> истец не оспаривает.
 
    Суд соглашается с доводами представителя ответчика, как основанными на действующем законодательстве, и не принимает доводы истца, изложенные в иске, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" указанное звание присваивается лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").
 
    Пунктом 3 части 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации. Расчетный размер трудовой пенсии определяется из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет.
 
    В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются:
 
    период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (пункт 1 части 1 статья 11 Закона).
 
    Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении.
 
    Принимая во внимание изложенное, положения вышеуказанного действующего законодательства, учитывая установленные судом обстоятельства, истец не имеет трудового стажа (25 лет), необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который даёт ему право на пенсию за выслугу лет, однако не даёт права на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Григорян Г.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца.
 
    Председательствующий