Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Заочное
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 апреля 2014 г. с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Масаловой О.А. единолично с участием
помощника прокурора Прибайкальского района РБ Мишановской Д.С.,
при секретаре Дамдиновой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю Кузнецову А.О. о приостановлении деятельности по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины до устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства и о понуждении произвести очистку территории от горючих отходов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Прибайкальского района РБ обратился в суд с исковым заявлением к ИП Кузнецову А.О. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации о приостановлении деятельности по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины до устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства и о понуждении произвести очистку территории, расположенной по адресу: <адрес>, от горючих отходов.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства и правил противопожарного режима у ИП Кузнецова А.О. выявлены нарушения. Установлено, что к видам деятельности ИП Кузнецова относится приемка и отгрузка древесины на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>. На момент проверки на территории складирована древесина, отходы лесопиления: опилки и обрезки. Деятельность по переработке древесины осуществляется на 1-ом лесопильном станке, который является источником воздействия вредных производственных факторов (шума, древесной пыли) на среду обитания и здоровье человека, атмосферный воздух. В нарушение требований природоохранного законодательства проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу и санитарно-эпидемиологического заключения на него у ИП Кузнецова А.О. не имеется. В нарушение Правил противопожарного режима на территории пилорамы ИП Кузнецовым А.О. не производится очистка от горючих отходов. В нарушение Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» №1035-1 от 07.10.2009 г. – Пункт приема, хранения, переработки и отгрузки древесины ИП Кузнецова А.О. не поставлен на учет в Республиканском агентстве лесного хозяйства, соответственно, свидетельства о постановке на учет не имеется. Кроме того, в нарушение указанного Закона РБ ИП Кузнецовым А.О. книга учета принятой и отгруженной древесины не ведется, т.е. не ведется учет древесины в установленном порядке. Перечисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия не допускают осуществления деятельности Пунктов без постановки на учет уполномоченным органом, в связи с чем вышеуказанная деятельность ИП Кузнецовым А.О. в настоящее время осуществляться не может, поэтому может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обращение в суд прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, защиты интересов Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Мишановская Д.С. поддержала исковое требование.
Ответчик ИП Кузнецов А.О. на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. О причинах своей неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем с учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и вынести заочное решение.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с.ч.ч.1, 2 ст. 14 ФЗ №906 от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно ч.3 ст. 12 вышеуказанного Федерального Закона – предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В целях реализации статей 12 и 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2000 г. №183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, согласно которому Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы; утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.
На основании ст. 20 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
На основании п.2.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» СанПин 2.1.6.1032-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №14 от 17.05.2001 г. по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
В соответствии с п.4.2.1. вышеуказанных Санитарных правил - предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
Установлено, что деятельность по переработке древесины ИП Кузнецовым А.О. осуществляется на 1-ом лесопильном станке, который является источником воздействия вредных производственных факторов (шума, древесной пыли) на среду обитания и здоровье человека, атмосферный воздух.
В нарушение требований вышеуказанного законодательства проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу и санитарно-эпидемиологического заключения на него у ИП Кузнецова А.О. не имеется.
Согласно ФЗ №69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст.ст. 32, 38 указанного Федерального Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, на территории пилорамы ИП Кузнецовым А.О. не обеспечена очистка территории от горючих отходов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» №1035-1 от 07.10.2009 г. – пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия. Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается Правительством Республики Бурятия.
На основании п. 2 Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории РБ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия №327 от 05.08.2010 г. – Республиканское агентство лесного хозяйства является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающим постановку на учет пунктов (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка Постановка на учет пунктов, действующих на момент утверждения настоящего Порядка, осуществляется в течение тридцати календарных дней, следующих после дня вступления в силу постановления Правительства Республики Бурятия об утверждении настоящего Порядка.
Вновь созданные пункты начинают свою деятельность после обязательной постановки на учет пунктов уполномоченным органом.
Согласно п. 11 Порядка – в случае принятия решения о постановке пункта на учет уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю Свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению №2.
Таким образом, в нарушение законодательства Пункт приема, хранения, переработки и отгрузки древесины ИП Кузнецова А.О. не поставлен на учет в Республиканском агентстве лесного хозяйства, не имеется соответствующего свидетельства о постановке на учет.
Согласно п.4 ч.3 ст.3 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» №1035-1 от 07.10.2009 г. – на
пункте приема и отгрузки древесины должна находиться и по требованию уполномоченных контролирующих и правоохранительных органов предъявляться книга учета принятой и отгруженной древесины, составленная по форме согласно приложению к настоящему Закону, а также документы, подтверждающие прием, хранение, переработку, отгрузку и происхождение древесины, оформленные в порядке, определенном статьей 4 настоящего Закона.
Согласно ч.2 ст.4 указанного Закона – учет древесины организуется руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и ведется лицами, ими на то уполномоченными. В соответствии с ч.6 ст.4 Закона – учет древесины осуществляется с обязательным занесением данных первичных учетных документов каждой партии древесины в книгу учета принятой и отгруженной древесины
Таким образом, в нарушение указанных требований Закона ИП Кузнецовым А.О. книга учета принятой и отгруженной древесины не ведется, т.е. не ведется учет древесины в установленном порядке.
С учетом изложенного, Суд приходит к выводу, что деятельность ИП Кузнецова А.О. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины.
В соответствии с ч.2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленных исковых требований.
Решая вопрос о сроках устранения нарушения действующего законодательства о противопожарной безопасности, суд учитывает требование определения разумного срока и считает возможным установить срок для установления устранения нарушений законодательства, а именно: очистки территории, расположенной по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Прибайкальского района РБ Фалилеева О.О. к ИП Кузнецову А.О. удовлетворить.
Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Кузнецова А.О. по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений, а именно:
постановки Пункта приема и отгрузки древесины на учет в Республиканское агентство лесного хозяйства и получения соответствующего Свидетельства;
ведения на пункте книги учета принятой и отгруженной древесины;
утверждения проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу и получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Обязать индивидуального предпринимателя Кузнецова А.О. в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку территории, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца через Прибайкальский районный суд РБ. Ответчик имеет право на подачу заявления о пересмотре заочного решения в Прибайкальский районный суд РБ в течение 7 дней с момента получения копии решения.
Судья О.А.Масалова
