Решение от 21 апреля 2014 года

    Дело № 2-49/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 апреля 2014 года пос.Молоково
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи
 
    Молоковского районного суда Глебова С.А.
 
    при секретаре Марченко М.И.
 
    с участием процессуального истца – заместителя прокурора района Разделкиной Е.В.
 
    ответчика-представителя администрации муниципального образования «Обросовско сельское поселение» Березкина В.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- артезианской скважины, расположенной <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением и после уточнения исковых требований, просил возложить на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- артезианской скважины, расположенной в <адрес>.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что ими проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении населения, о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение».
 
    В соответствии с п.п. 4,8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в
том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-
эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и
обязательного    соблюдения    гражданами,    индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, установлен четкий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    В ходе проверки установлено, что <адрес>, входящей в состав муниципального образования «Обросовское сельское поселение», расположена скважина, используемая для питьевого водоснабжения населения, которая не имеет собственника, то есть является бесхозяйной. До настоящего времени администрацией муниципального образования вопрос местного значения по надлежащей организации водоснабжения населения в <адрес> и предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- скважины, расположенной в <адрес>, не решен.
 
    Вышеуказанная скважина, имеющая статус бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом общего водопользования. Отсутствие собственника на данный объект недвижимого имущества, не исключает возможность загрязнения источника питьевого водоснабжения, вследствие чего создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений. Организация надлежащего содержания скважины имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении воды. Указанное требует принятия мер по передаче скважины в муниципальную собственность «Обросовское сельское поселение» для организации и обеспечения безопасности с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей.
 
    Наличие на территории муниципального образования «Обросовское сельское поселение» бесхозяйной скважины, являющейся источником питьевого водоснабжения не только для жителей <адрес>, но и для других граждан, прибывающих или проезжающих <адрес>, и отсутствие системы надлежащей эксплуатации скважины ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
 
    Обращение в суд в порядке ст.45 ГПК РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.
 
    В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора района Разделкина Е.В., на основании заявления прокурора исковые требования уточнила, просив возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- артезианской скважины, расположенной в <адрес>, подтвердив доводы, изложенные в иске.
 
    Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области Березкин В.М. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив суду, что действительно вышеуказанная артезианская скважина является бесхозяйной и с ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключен договор энергоснабжения данной скважины и с населения взыскивается соответствующая плата. Документы, необходимые для обращения с вопросом постановки артезианской скважины на учет отсутствуют, и для решения всех организационных вопросов потребуется не менее двух месяцев.
 
    Третье лицо – Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Просило рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном отзыве на иск, указало, что контроль и надзор за объектами водоснабжения Управление не осуществляет, и просило исключить их из участия в деле из числа заинтересованных лиц.
 
    Третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. В представленном отзыве, исковые требования прокурора поддержало и просило о рассмотрении дела без их участия.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ч.1 ст.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, наряду с прочими, поверхностные и иные воды.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 5, 59 Водного Кодекса РФ подземные воды относятся к подземным водным объектам и подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения вод и иного негативного воздействия.
 
    В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.12.2013) «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.
 
    На основании ст.18 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Статьей 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    На основании п.п. 4, 8 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред.от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс чрезвычайных мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статьями 7, 11, 24 вышеуказанного закона определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна водохранилищ и рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в <адрес>, то есть на территории муниципального образования «Обросовское сельское поселение» имеется гидротехническое сооружение- артезианская скважина, которая ранее эксплуатировалось <данные изъяты> в настоящее время ликвидированным, о котором ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность (л.д.№), а так же <данные изъяты> прекратившим свою деятельность на территории района. Передача артезианской скважины в муниципальную собственность или в собственность иного субъекта не осуществлена. По данным территориального управления Росимущества в Тверской области и комитета по управлению имуществом Тверской области, сведений о спорном объекте в информационной базе федерального имущества и в реестре государственного имущества Тверской области не имеется (л.д.№ В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав на данный объект недвижимости, отсутствует (л.д. №).
 
    В силу положений ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что артезианская скважина в <адрес> является бесхозяйной, однако используется ответчиком для обеспечения населения водой. При этом администрация поселения производит оплату за электроэнергию и осуществляет сбор денег с населения за водопользование.
 
    Согласно ст.17 Конституции Российской Федерации в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
 
    Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    Одним из таких прав, предусмотренных ст.42 Конституции Российской Федерации является право каждого на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, закрепленное ст.18 Закона № 68-ФЗ.
 
    Отсутствие собственника у объектов питьевого водоснабжения может привести к загрязнению подземных вод различного рода опасными веществами, что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей вышеуказанного сельского поселения и других граждан, использующих подземные воды в питьевых целях.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются «Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 вышеуказанного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    В связи с тем, что постановка на учет бесхозяйной артезианской скважины - как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению этих действий в отношении указанного выше объекта, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района.
 
    Непринятием ответчиком мер по постановке артезианской скважины на учет как бесхозяйной, не обеспечивается его участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций.
 
    Поскольку нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства создает постоянную опасность для здоровья населения, находящегося на территории поселения, этим нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции Российской Федерации.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствие со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    Статьей 76 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» определено, что споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке в соответствие с законодательством.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- артезианской скважины, расположенной в <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду отсутствия необходимых документов на артезианскую скважину, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить определенный разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области» обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи- артезианской скважины, расположенной в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Глебов