Дата принятия: 20 января 2014г.
Дело № 12-3/2014 Р Е Ш Е Н И Е
«20» января 2014 г. Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., рассмотрев жалобу Бондарева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11.11.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11.11.2013г. заместитель директора Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция по эксплуатации административных зданий» Бондарев А.А. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с данным постановлением, Бондарев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что на основании предписания комиссии по контролю в сфере размещения заказов УФАС по Тамбовской области от 04.07.2013г.№РЗ-161/3 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в административном здании, расположенном по адресу: г.Тамбов, ул.Советская.118, в аукционную документацию внесены изменения. С учетом внесенных изменений Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением «Дирекция по эксплуатации административных зданий» в УФАС по Тамбовской области письмом от 19.07.2013г. №493 была представлена аукционная документация. Поскольку предписание УФАС по Тамбовской области было исполнено, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. При рассмотрении дела Тамбовским УФАС не было учтено, что уведомлением об отказе от проведения электронного аукциона от 27.08.2013г. на Единой электронной торговой площадке государственный заказчик отказался от проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в административном здании, расположенном по адресу: г.Тамбов, ул.Советская.118. Таким образом, его действия не повлекли последствий, не создали препятствий для участия в торгах, а также ограничений количества участников размещения заказа на последующих этапах проведения открытого аукциона в электронной форме. Считает, что УФАС по Тамбовской области не рассмотрело возможность применения в отношении него ст.2.9 КоАП РФ, которая предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просил постановление УФАС по Тамбовской области от 11.11.2013г. отменить.
В суд Бондарев А.А. не явился. Его представитель по доверенности Москалева М.И. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФАС по Тамбовской области Гончарова С.В. с жалобой не согласилась, пояснив, что выводы, изложенные в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов предписание, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения лицами, которым оно выдано. В нарушение данной нормы Заказчик не выполнил предписание антимонопольного органа – после исполнения предписания в представленной документации не устранена часть ранее выявленный нарушений, что свидетельствует о неисполнении предписания в полном объеме. При рассмотрении дела доказательства малозначительности совершенного правонарушения установлены не были. Просила жалобу Бондарева А.А. оставить без удовлетворения.
Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 7 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа.
В судебном заседании установлено, что комиссией УФАС по Тамбовской области было вынесено предписание №РЗ-161/13 от 04.07.2013г. об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» было предписано в срок до 20.07.2013г. устранить нарушения законодательства о размещении заказов, а именно: внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в административном здании, расположенном по адресу: г.Тамбов, ул.Советская.118, приведя ее в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов, а также решением УФАС по Тамбовской области, в том числе продлить срок подачи заявок на участие в аукционе таким образом, что бы он соответствовал срокам, установленным законодательством о размещении заказов.
Письмом ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» от 19.07.2013г. №493 в УФАС по Тамбовской области была представлена новая редакция документации об аукционе, опубликованная 16.07.2013г.
Как установлено в судебном заседании, часть выявленных нарушений законодательства о размещении заказов не устранена. Оставлены без изменения :
- пункт 21 Информационного паспорта аукциона в части требования о явке подрядчика к заказчику в течение 3-х дней после подписания итогового протокола аукциона для предоставления требуемых заказчиком документов;
- пункт 21 Информационного паспорта аукциона в части требования о полном наличии всех материалов до выполнения работ;
- пункт 12 Информационного паспорта аукциона
- пункт 2.1 Технического задания (Приложение №1 к договору).
Указанное свидетельствует о том, что предписание №РЗ-161/13 от 04.07.2013г. в полном объеме в срок до 20.07.2013г. исполнено не было.
Ответственным за исполнение предписания являлся директор ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» Бондарев А.А., назначенный исполнять обязанности директора на период ежегодного отпуска директора учреждения Кузнецова Ю.В. приказом от 28.06.2013г. №257.
В силу ст.62 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о виновности лица, ответственного за исполнение предписания, основан на исследованных доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем правильность юридической квалификации и виновность Бондарева А.А. в инкриминируемом правонарушении сомнений не вызывают.
Из текста обжалуемого постановления усматривается, что вопрос о возможности признания вменяемого заявителю правонарушения малозначительным, административным органом рассматривался и решен отрицательно.
Не усматривает оснований применения ст.2.9 КоАП РФ и суд.
Как установлено в судебном заседании, заказчик 27.08.2013г. действительно отказался от проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в административном здании, расположенном по адресу: г.Тамбов, ул.Советская.118.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2. 9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В силу статьи 2. 9 КоАП РФ последствия деяния не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению предписания УФАС по Тамбовской области.
Руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11.11.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Бондарева А.А. оставить без изменения, жалобу Бондарева А.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней
Судья И.Н.Амельчева
Копия верна: судья И.Н.Амельчева
