Решение от 20 января 2014 года

    Дело № 2-61-2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г.,
 
    при секретаре Гаршиной О.В.,
 
    с участием истца, в интересах которого обратился прокурор,-Земского Н.П.,
 
    представителя ответчика Галингер Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 20 января 2014 года гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района в интересах Земского Н.П. к Государственному учреждению -Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тяжинского района обратился в Мариинский городской суд с иском, в котором просил обязать Государственное учреждение -Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить Земскому Н.П. стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме <...> рублей. Требования мотивировал следующим. Прокуратурой Тяжинского района проведена проверка по соблюдению филиалом <...> ГУ Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования РФ действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения санаторно-курортным лечением на основании обращения Земского В.Н. Проверкой установлено, что Земский Н.П. <...> признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в связи с этим выполняя решение Мариинского городского суда от <...> ему выделена путевка за <...> год для лечения в санатории <...>. В соответствии со ст.ст. 2,9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами. Согласно ст. ст.6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 данного Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина. В состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 07.02.2011). Указанным порядком установлено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам санаторно-курортных путевок. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Проверка показала, что Земскому Н.П. до настоящего времени проезд к месту лечения и обратно не оплачен, чем нарушены его социальные права, предусмотренные действующим законодательством о социальной защите инвалидов, гарантированных государством. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурором закреплено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, социальной защиты, включая социальное обеспечение. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.2005 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют стойкое нарушение здоровья, в силу указанного обстоятельства не могут полноценно отстаивать свои права в суде, тем самым нуждаются в социальной защите и находятся под особой социальной защитой государства, а значит и органов прокуратуры, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура является системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В судебное заседание прокурор Тяжинского района, извещенный о месте и времени слушания дела, не явился по неизвестной причине. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Земский Н.П. исковые требования поддержал, просил взыскать с ответчика в его пользу стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме <...> рублей. Пояснил, что он является <...> С <...> ему была выделена путевка в санаторий <...>. Однако стоимость проезд к месту лечения и обратно ему не оплатили. Из собственных средств им было оплачено <...> рублей. Кроме того, просил взыскать с ответчика расходы по проезду в судебное заседание и обратно в размере <...> рублей.
 
    Представитель ответчика Галингер Л.Ф. исковые требования не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помоши, в том числе, в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О государственной: социальной помощи" (далее - Федеральный закон). В силу части 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам; государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной; власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере, здравоохранения и социального развития. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий, в том числе, организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно. Согласно пункту 1.2 Порядка его действие в части получения; путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на; междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих 1 группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до <...>г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования. В статье 6.1 Федерального закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной, социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого, согласно пунктов 1.1, 2 части 1 статьи 6.2 Закона, включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту, санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов; Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. Пунктом 4.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" предусмотрено обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агенства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Земский Н.П., являясь <...>, признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении. <...>. Мариинским городским судом Кемеровской области было вынесено решение об обязании ГУ-КРОФСС РФ предоставить Земскому Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение. Приказом филиала <...> ГУ-КРОФСС РФ от <...>. №<...> Земскому Н.П. была выделена путевка на санаторно-курортное лечение за период <...>. в санаторий-прафилакторий <...> Проезд на санаторно-курортное лечение им оплачен самостоятельно. ГУ-КРОФСС РФ исполнял решение Мариинского городского суда, в котором установлено предоставить Земскому Н.П. только путевку, о том, чтобы обеспечить Земского Н.П. направлением и талоном на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, решением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...>. не установлено. Более того, в решении суда сказано, что <...>. Земский Н.П. обратился в Управление Пенсионного Фонда в Тяжинском районе Кемеровской области с заявлением об отказе полностью от получения набора социальных услуг на <...>. Так как в пенсионном регистре поступившего в филиал в <...> федеральный льготник не значится, следовательно, на учете в Фонде социального страхования он не состоит. Соответственно он не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд, так как получает ежемесячную денежную выплату по категории <...>. Следовательно, у ГУ-КРОФСС РФ отсутствовали правовые основания для выдачи истцу направления и талона на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно. Земский Н.П. обращался в Фонд социального страхования по вопросу оплаты проезда к месту лечения и обратно, но специалист Фонда пояснил ему, что талон и направление ему не положены. Просила суд в удовлетворении исковых требований прокурору Тяжинского района в интересах Земского Н.П. к ГУ-КРОФСС РФ филиалу <...> отказать.
 
    Согласно справке <...> от <...> Земский Н.П. получает ежемесячную денежную выплату по категории (<...>; имеет право с <...> по <...> (на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемого в целях профилактики основных заболеваний; с <...> по <...> (на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к смету лечения и обратно) (л.д.4).
 
    Согласно справке Земский Н.П. находился на лечении в санатории-профилактории <...> с <...> по <...> (л.д.5).
 
    Согласно проездному документу Земским Н.П. был приобретен железнодорожный билет стоимостью <...> на поезд сообщением <...> (л.д.5).
 
    Согласно билетам для проезда в автобусе, Земским Н.П. были приобретены билеты на автобус сообщением <...> за <...> руб., <...> за <...> руб., <...>-<...> руб. (л.д.5).
 
    Согласно сообщению, направленному Филиалом <...> ГУ КОФСС РФ <...>, Земскому Н.П. предложено сообщить по телефону либо письменно уведомить Фонд о своем согласии либо отказе от предоставленной путевки за <...> год в санаторий <...> с <...>. (л.д.6).
 
    Согласно санаторно-курортной путевке <...> Земскому Н.П. выделена путевка в Саанторий-профилакторий <...>, продолжительностью лечения с <...> по <...> стоимость путевки <...> руб. (л.д.7).
 
    Согласно справке <...> Земскому Н.П., <...> г.р., установлена <...>
 
    Суд рассмотрел доводы иска, заслушал Земского Н.П., представителя ответчика Галингер Л.Ф., исследовал письменные доказательства, и находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий. Получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается правительством РФ.
 
    Распоряжением правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р утвержден специальный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и предоставляемых инвалиду. Пунктом 3 данного перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено и санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно ст. 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 указанного Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 данного Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 07.02.2011). Указанным порядком установлено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный № 6189). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.
 
    Согласно п.3.8. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан исполнительные органы Фонда социального страхования и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
    Согласно ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с главой 2 данного закона, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Установлено, что Земский Н.П. является <...> и признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении. По решению Мариинского городского суда от <...> на ГУ КРОФСС РФ была возложена обязанность, предоставить Земскому Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение. Согласно приказу филиала <...> ГУ КРОФСС РФ от <...> № <...> Земскому Н.П. была выделена путевка на санаторно-курортное лечение за период <...>. в санаторий-профилакторий <...>. Проезд к месту лечения и обратно был оплачен Земским Н.П. самостоятельно за счет собственных средств, при этом стоимость затрат в общей сумме составила <...> руб. Данные обстоятельства были установлены судом, нашли свое подтверждение в судебном заседании, представитель ответчика не оспорил указанные обстоятельства. До настоящего времени расходы, связанные с оплатой Земским Н.П. проезда к месту лечения и обратно ответчиком не выплачены.
 
    Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
    Согласно пункту 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в набор социальных услуг, предоставляемых инвалидам, входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Проезд к месту лечения и обратно является неотъемлемой частью оказываемой специализированной медицинской помощи, в данном случае выезд с места жительства обусловлен исключительно невозможностью получения истцом необходимого лечения по месту жительства.
 
    Ограничение права инвалида на получение такой компенсации является незаконным.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора Тяжинского района в интересах Земского Н.П. обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика в той части, что истец не имеет права для получения талона на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, поскольку это не было установлено решением Мариинского городского суда от <...> года, суд находит несостоятельными. Также несостоятельными суд находит доводы ответчика о том, что Земский Н.П. отказался от набора социальных услуг на <...> год, в котором ему была предоставлена путевка. При это суд учитывает, что путевка была предоставлена Земскому Н.П. за <...> год и оплата стоимости проезда к месту лечения и обратно является обязательной.
 
    Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в числе прочего, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.
 
    Как усматривается из материалов дела, Земский Н.П. понес расходы в размере <...> рублей по проезду в автобусе в из <...> в <...> и обратно для участия в судебном заседании.
 
    Указанные расходы подлежат взысканию в его пользу с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тяжинского района в интересах Земского Н.П. удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного учреждения -Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Земского Н.П. стоимость проезда к месту лечения и обратно в размере <...> рублей и судебные расходы в размере <...> рублей, а всего взыскать <...> рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья-подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 января 2014 года
 
    Судья-подпись
 
    Верно: Судья- Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь- О.В. Гаршина
 
    Решение вступило в законную силу 25.02.2014 года.
 
    Судья- Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь- О.В. Гаршина