Решение от 20 января 2014 года

    Дело 12-1/2014
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    с.Ижма 20 января 2014 года
 
 
    Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,
 
    при секретаре Орловой Н.А.,
 
    рассмотрев апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 07 ноября 2013 года о привлечении юридическое лицо к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 07 ноября 2013 года юридическое лицо- Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    В постановлении указывается, что 25 ноября 2011 года заместителем начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО3 вынесено предписание № юридическому лицу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по устранению требований пожарной безопасности.
 
    Срок для исполнения требований, указанных в предписании установлен- до 01.11.2012 года.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» не исполнило пункт 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ год: в здании, расположенном по адресу: <адрес> лестница, ведущая из подвального этажа в первый этаж здания не оборудована тамбур-шлюзом с подбором воздуха при пожаре, в нарушении п.3 ППБ-01-03; п.7.23 СНиП 21-01-97.
 
    Юридическому лицу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90000 ( девяносто тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с постановлением от 07 ноября 2013 года, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» обратилось в Ижемский районный суд с апелляционной жалобой.
 
    В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не рассмотрены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка объяснениям законного представителя юридического лица, отраженного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 40. В объяснении законный представитель учреждения указывает, что в подвальном помещении в июне 2013 года индивидуальным предпринимателем ФИО4 были установлены две противопожарные двери. Данное обстоятельство судом не учтено. Учреждением приняты меры для исполнения требований, содержащихся в предписании.
 
    Так, 16.10.2012 Государственным казенным учреждением Республики Коми «Управлением противопожарной службы и гражданской защиты» произведен расчет величины пожарного риска в административном здании ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по адресу: <адрес>, при пожаре в подвале. Из расчета следует, что расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании при пожаре в подвале превышает нормативное значение. Для приведения величины пожарного риска к допустимым значениям необходимо и достаточно выполнить следующие противопожарные мероприятия:
 
    Установить дверь, оборудованную устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах в дверном проеме между подвалом и лестницей, ведущей на первый этаж;
 
    Установить дверь, оборудованную устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах в дверном проеме на первом этаже между лестничной клеткой и коридором.
 
    Исходя из указанного Расчета, оборудование лестницы, ведущей из подвального этажа в первый этаж тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре, не является единственной мерой для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Административное здание по адресу: <адрес> было построено в 1984 году, что подтверждается техническим паспортом нежилого помещения. Назначение подвальных помещений подразумевало создание на этих площадях противорадиционного укрытия (ПРУ) администрации Ижемского района. В дальнейшем была модернизирована автодорога по <адрес>, а именно был уложен асфальт. Данные работы привели к разрушению дренажной системы. Вследствие этого, талые и внешние воды стали поступать в подвальное помещение здания и уровень водяного зеркала поднимался до 30 см от уровня пола подвального помещения. Состояние воды происходило ориентировочно в период с марта по конец июня. По этой причине использование подвального помещения по назначению (ПРУ) стало невозможным. Следовательно, снизилась нагрузка пожарного риска, что подтверждается расчетами пожарного риска, выполненными специалистами ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты». Оборудовать тамбур-шлюзом с подпором воздуха подвальное помещение, где нет постоянно находящихся людей и в дальнейшем также не предполагается их присутствие, является не целесообразным и экономически не выгодным.
 
    В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Учреждение, руководствуясь Расчетом ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор № 3КР-34/13 на изготовление и установку дверей в здании Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Печора» ( рабочее место с. Ижма). Исходя из сметы к данному договору, предметом договора является изготовление двух металлических противопожарных дверей с металлической коробкой, оборудованных внутренним замком и внутренним засовом и ручками. То есть, Учреждение исполнило обязательство по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Просит суд отменить постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 07.11.2013 года.
 
    В судебное заседание представитель ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» не явился. В деле имеется заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».
 
    В связи с тем, что заявитель о рассмотрении апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.
 
    Должностное лицо ОНД по Ижемскому району ФИО5 в судебном заседании пояснил, что Предписание юридическому лицу было выдано Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми. В обязанность ОНД по Ижемскому району входил контроль за исполнением предписания при этом ему было известно, что сроки для устранения нарушений юридическому лицу продлевались. В подвале <адрес> юридическим лицом были установлены две противопожарные двери. Однако, он не может указать приведена ли величины пожарного риска к допустимому значению. Это возможно только определить при проведении плановой проверки.
 
    Заслушав представителя ОНД по Ижемскому району ФИО5, проверив представленные материалы, полагаю необходимым жалобу заявителя удовлетворить, постановление мирового судьи от 07 ноября 2013 года отменить, производству по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 13 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми, на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка по соблюдению требований в области пожарной безопасности в отношении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», по результатам которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, состоящих из 25 пунктов нарушений в филиалах учреждения, расположенных в <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предписание для исполнения получено представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из пункта 9 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании по адресу: <адрес> лестница, ведущая из подвального этажа в первый этаж здания не оборудована тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре в нарушении п.3 ППБ-01-03, п. 7.23 СНиП 21-01-97.
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД Ижемского района ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола, мировым судьей Ижемского судебного участка вынесено обжалуемое постановление.
 
    Между тем, с выводом мирового судьи Ижемского судебного участка о виновности юридического лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без тщательной проверки всех обстоятельств дела и доводов представителя привлекаемого юридического лица.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения..
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Данные требования закона мировым судьей в полной мере не выполнены.
 
    Ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения выражается в прямом умысле.
 
    Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла юридического лица на совершение административного правонарушения, а именно на невыполнение Предписания надзирающего органа.
 
    Об этом свидетельствуют неоднократные обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в адрес в Управление надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Республике Коми за продлением сроков для исполнения нарушений, указанных в предписании, информирование надзирающего органа о проведенных мероприятиях по устранению нарушений.
 
    Из ходатайства ФБУЗ РК «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 02 октября 2012 г. в адрес Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Республике Коми следует, что по состоянию на 28.09.2012 г. 22 пункта из 25 пунктов Предписания выполнены. По остальным пунктам проводится определенная работа. По объекту, расположенному по адресу: <адрес> ( пункт 9 Предписания), ГКУ «УППС и ГЗ» по договору, заключенному 01.07.2012 № 1, в настоящее время проводит расчет по оценке пожарного риска. Задержка исполнения договора возникла по независящим от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» обстоятельствам. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» неоднократно обращалось ГКУ РК «УППС и ГЗ» с требованием произвести расчет по оценке пожарного риска в указанные в договоре сроки, но ГКУ РК «УППС и ГЗ», договорные обязательства не исполнило. И лишь 01.10.2012 г., после очередного напоминания сотрудники ГКУ РК «УППС и ГЗ» выехали на объект в с. Ижма.
 
    Суду представлен Расчет величины пожарного риска в административном здании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК», расположенного по адресу: <адрес> при пожаре в подвале, от 16.10.2012 г., проведенный ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты». В указанном Расчете указана цель работы: определить величину пожарного риска в здании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» при пожаре в подвале; задачи работы: разработать мероприятия компенсирующего характера для приведения величины пожарного риска в здании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» при пожаре в подвале к допустимому значению. Выводы расчета: расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании, при пожаре в подвале превышает нормативное значение. Для приведения величины пожарного риска к допустимым значениям необходимо и достаточно выполнить следующие противопожарные мероприятия: 1. Установить дверь, оборудованную устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах в дверном проеме между подвалом и лестницей ведущей на 1 этаж; 2.Установить дверь, оборудованную устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах в дверном проеме на 1 этаже между лестничной клеткой и коридором.
 
    С целью выполнения предписания надзирающего органа, для приведения величины пожарного риска к допустимым значениям, юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» 04 марта 2013 года был заключен с Индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор № 3КР-34/13 на изготовление и установку дверей в здании Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК»- рабочее место <адрес>, согласно которого Подрядчик обязуется выполнить изготовление и установку дверей в здании филиала по адресу: <адрес>, сроки выполнения работ, не позднее 1 мая 2013 года, цена договора – 98000 рублей.
 
    Судом установлено, что условия договора сторонами выполнены.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении- 23 сентября 2013 года представитель юридического лица при составлении протокола, в объяснении указывал, что в июне 2013 г. в подвальном помещении подрядчиком ИП ФИО4 были установлены две противопожарные двери. Однако, данный факт должностным лицом ОНД <адрес>, а также мировым судьей Ижемского судебного участка оставлены без внимания, никакой оценки доводам представителя юридического лица, имеющим существенное значение для решения вопроса о наличии вины ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК», не дано.
 
    В разделе 7 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений ( приняты в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7), на который в Предписании ссылается надзирающий орган, указаны мероприятия с помощью которых предотвращается распространение пожара в помещение. При этом, оборудование лестницы тамбур- шлюзом с подпором воздуха, является не единственным препятствием распространения опасных факторов пожара по помещению.
 
    О выполнении требований п. 9 предписания путем проведения мероприятий компенсирующего характера для приведения величины пожарного риска в подвале здания к допустимому значению, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» ставило в известность УНД ГУ МЧС России по Республике Коми, о чем свидетельствует представленная суду переписка между учреждениями, что также свидетельствует о направленности умысла ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» на устранение нарушение пожарных требований.
 
    В силу части 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Из чего следует, что обязанность по доказыванию вины, лежит на органе, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
 
    УНД МЧС России по Республике Коми, ОНД по Ижемскому району не представлено суду достаточных доказательств виновности юридического лица. Представленные материалы не содержат сведений, по каким основаниям надзирающим органом отвергнуто проведенное юридическим лицом мероприятие компенсирующего характера в виде установки двух противопожарных дверей в подвале здания, тогда как данное мероприятие было предложено ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с целью устранения нарушения, указанного в п. 9 Предписания № от 25 ноября 2011 года.
 
    В связи с вышеизложенным, принимая во внимание, что юридическим лицом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» приняты по мнению суда, все зависящие от него меры по исполнению пункта 9 Предписания № от 25 ноября 2011 года, суд находит, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.
 
    Доводы УНД МЧС России по Республике Коми о том, что проведенная на объекте защиты оценка пожарного риска не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» не свидетельствует о виновности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», поскольку оценка проводилась не самим юридическим лицом, а организацией, имеющей разрешение на данный вид работ.
 
    Доводы ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в той части, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, суд находит не обоснованными.
 
    Судом установлено, что Управление надзорной деятельности МЧС РФ по Республике Коми, по ходатайству ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» продлевали сроки исполнения Предписания до 01.05.2013 г.; до 01.09.2013 г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 07 ноября 2013 года о признании юридическое лицо Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» прекратить.
 
    Решение обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Коми в порядке надзора.
 
 
 
    Судья Т.И. Засыпкина