Дата принятия: 20 января 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2014г. Пос. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
Председательствующего судьи Клинова А.Н.,
при секретаре Веретновой А.С.,
с участием:
истца ФИО4, его представителя адвоката Поповой Л.М., действующей на основании ордера № от 19.12.2013г.,
ответчика- представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Терещенко А.А., действующего на основании постоянной доверенности,
третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-4/2013 по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными отказ УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, признании права и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО4 обратился суд с иском к Управлению Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в котором просит: признать за ФИО4, как за инвалидом с детства, родившегося и проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года; признать решение, изложенное в письме № 237 от 12.08.2011 года Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району об отказе в постановке ФИО4 на учет на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) в очередь инвалидов с даты первоначальной подачи заявления его матерью ФИО5, то есть с 18.12.1997 года, незаконным; обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить ФИО4 в первую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года.
В обоснование требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, будучи признанным в несовершеннолетнем возрасте ребенком-инвалидом по зрению ДД.ММ.ГГГГ. В составе семьи его матери ФИО5, подавшей ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Мамско-Чуйского района соответствующее заявление, был включен в очередь лиц, претендующих на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое место жительства. По достижению совершеннолетия ему была установлена инвалидность с детства. Несмотря на то, что в составе семьи его матери находился ребенок – инвалид, после того, как 2 группа инвалидности с него была снята и он был переведен на 3 группу инвалидности, они были поставлены ответчиком Управлением Минсоцразвитием Иркутской области по Мамско-Чуйскому району в третью очередь (пенсионеры).
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району о восстановление его в очереди «инвалидов» на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной подачи заявления его матерью, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года. 12.08.2011 года письмом № 237 Управление Минсоцразвития по Мамско-Чуйскому району известило его о принятом им решении об отказе в переводе его во вторую очередь «инвалидов» по первоначальной дате постановки на учет моей матерью.
Решение УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от 12.08.2011 года № 237 считает незаконным по следующим основаниям. Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. То обстоятельство, что он с детства и до настоящего времени имеет ограничение жизнедеятельности и признан в установленном порядке инвалидом подтверждается выписками из актов освидетельствования во МСЭ с 1992 года. Согласно выписок из актов освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных с 1992 года он является ребенком инвалидом с детства.
Также расценивает снятие их с учета как незаконное, т.к. при постановке их семьи на учет в декабре 1997г. действовало законодательство, в соответствии с которым на получение жилищных субсидий имели право инвалиды, проживающие в районах Севера, независимо от основания инвалидности, а именно: Федеральный закон от 17.08.1996г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» предусматривал право инвалидов на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (ст. 4).
При этом указанный закон не предусматривал разделение инвалидов ни по группам, ни по основаниям инвалидности, из чего следует, что правом на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета обладали все инвалиды, в том числе инвалиды с детства, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и желающие переселиться из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в местности с более благоприятными климатическими условиями с более развитой инфраструктурой, способной обеспечить инвалидов необходимой социальной помощью независимо от места рождения. В соответствии с п. 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 было установлено, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Только Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было установлено, что на получение жилищных субсидий имеют право инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Полагает, что до принятия указанного закона он уже приобрел право получить жилищную субсидию, так как с рождения и по настоящее время вместе с родителями проживает на территории Мамско-Чуйского района по одному адресу.
Его мать ФИО5, как мать ребенка-инвалида, при наличии трудового стаж более 15 лет, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в орган местного самоуправления Мамско-Чуйского района о предоставлении жилищной субсидии в связи с выездом из Мамско-Чуйского района на семью из трех человек, в том числе него, сына ФИО4 и их семья была поставлена на учет на предоставление жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и состоит в очереди на получение субсидии с 1997 года, что подтверждается Списками граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий. С 01.01.2003 года вступил в действие Федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно статье 1 указанного закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стаж работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Статьей 2 данного закона установлено, что во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II группы, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 5 данного закона при постановке на учет имеющих право на получение жилищной субсидии инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения. В соответствии с пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляется жилищная субсидия на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями и при этом очередность определяется по номеру и дате первоначального заявления. Согласно статье 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи; социальной нормы площади; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с пунктом 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта а пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы» членами (которые учитываются при расчете размера субсидии) семьи гражданина, претендующего на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей признаются постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети и родители. Статьей 2 вышеуказанного закона в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Системный анализ норм федерального законодательства с учетом положений ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, позволяет сделать вывод о том, что его мать ФИО5, отец ФИО6 и он, постоянно проживающие совместно, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, претендующие на получение единого жилья как члены одной семьи имеют право произвести замену одного из них в качестве заявителя на получение жилищной субсидии на другого. Полагают, что действия УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, в части отказа ФИО4 в переводе его в очередь инвалидов по первоначальной дате постановки на учет на получение жилищной субсидии являются незаконными, так как нарушают требования ст. ст. 2, 7, 19, 40 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», носят дискриминационный характер. Право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодательством в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (статья 37 часть 3; статья 40; статья 27 часть 1, статья 35 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной защите.
Третье лицо ФИО6, надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, заявлением от просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.96).
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, заявлением № 53-35-192/14-08 от 15.01.2014г. представитель Министерства Т.Г.Шалошвили, действующая на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-370-4812/13-08 от 07.11.2013г. (л.д.95), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства (л.д. 93-94).
Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика- представителя Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области и третьего лица ФИО6, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель адвокат Попова Л.М. поддержали заявленные исковые требования в полном объёме, настаивали на их удовлетворении. В обоснование требований привели доводы, аналогичные изложенным в иске, указав, что требования основаны на нормах действующего законодательства.
Заинтересованное лицо на стороне истца ФИО5 –мать истца, дала суду аналогичные объяснения, указав, что как при первоначальной постановке их семьи на учет на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера в органах местного самоуправления, так и при подаче заявления сыном о восстановлении его в Списке очередников и переоформления очередности на него, они обе действовали по взаимному согласию и в интересах всех членов семьи, поэтому требования ФИО4 поддерживает. Так как её сын является инвалидом, поддерживает требования о включении ФИО4 в льготный список на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета по первоначальной дате подачи ею заявления с 18.12.1997г.
Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Терещенко А.А. иск не признал, показал суду, что доводы, указанные в исковом заявлении гражданином ФИО4 являются незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам:
Обеспечением жилья граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Как следует из Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153), а именно ст. 5 п. «з» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
Как следует из Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (с изменениями и дополнениями): ст. 1. «Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.»
Согласно имеющихся документов гр. ФИО4 на 18.12.1997 год не мог иметь соответствующего стажа работы для возникновения права для получения жилищных субсидий гражданами, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (с изменениями и дополнениями): Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Согласно выписки из протокола № 11 от 30.06.2009 г. комиссия УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району решила поставить на учёт ФИО4 на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета в связи с выездом из района, приравненному к району Крайнего Севера, на основании Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в очередь № 1 с 29.06.2009 г. Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, заявительницей является гр. ФИО5 Согласно выписки из протокола № 1 от 19.04.2005 г. комиссия Департамента социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району решила поставить на учёт ФИО5 на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета в связи с выездом из района, приравненному к району Крайнего Севера, на основании Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в очередь № 3 с 18.12.1997 года. Согласно списка граждан проживающих в пос. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области, желающих получить субсидии за счёт средств федерального бюджета 1997 года под № 569 от 17.12.1997 г. заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 3 человека. Согласно списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета в первую очередь на 15.01.2000 г. согласно п. 2.1. «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации Иркутской области № 201-ПГ от 26.11.98 г. под № 184 от 18.12.1997 г. заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 3 человека (инв. 28.10.99).
Согласно списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета в первую очередь на 01.07.2000 г. согласно п. 2.1. «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации Иркутской области № 201-ПГ от 26.11.98 г. и в соответствии с изменениями, внесенными в него постановлением главы администрации области от 18.05.2000 г. № 147-ПГ под № 273 от 17.12.1997 г. заявительницей состоит ФИО21 - состав семьи 3 человека (инв. дет.).
Согласно списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета в первую очередь на 15.01.2001 г. согласно п. 2.1. «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации Иркутской области № 201-ПГ от 26.11.98 г. и в соответствии с изменениями, внесенными в него постановлением главы администрации области от 18.05.2000 г. № 147-ПГ под № 212 от 18.12.1997 г. заявительницей состоит ФИО22 - состав семьи 3 человека (сын инв. дет. 1995 г.).
Согласно списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета в первую очередь на 01.01.2002 г. согласно п. 1.3. постановления губернатора области от 09.07.2001 г. № 355-п «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» под № 249 от 18.12.1997 г. заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 4 человека (сын ИД). Согласно списка № 3 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2003 года под № 193 от 18.12.1997 года заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 3 человека (инвалида в составе семьи нет). Согласно списка № 3 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2004 года от 18.12.1997года заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 3 человека (инвалида в составе семьи нет). Согласно списка № 3 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2005 года под № 541 от 18.12.1997 года заявительницей состоит ФИО5 - состав семьи 4 человека. Согласно акта приёма передачи документов, связанных с организацией работы в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из района от 15.03.2005 года в списке № 3 (пенсионеры) под № 541 указана ФИО5 Согласно вышеизложенных списков граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, усматривается, что дата 18.12.1997 года это дата заявления ФИО5 для постановки её на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, где ФИО4 является членом семьи, а не заявителем. Согласно заявления (рапорта) ФИО4 о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в категорию инвалидов с детства датой постановки является с 29.06.2009 года. По настоящей дате ФИО4 состоит в очереди № 1 (инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства), состав семьи 3 человека.
Кроме того, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
Установление иных условий и порядка предоставления жилищных субсидий, на чем фактически настаивает заявитель, связано с изменением законодательства, что является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию районного суда, как это определено в Российском Законодательстве. Полагает, что исковые требования ФИО4 к УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и просит в удовлетворении исковых требований заявителю отказать в полном объёме.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Т.Г.Шалошвили в письменном отзыве на иск № 53-35-11748/13-08 от 18.12.2013г. (л.д. 85-90) указала, что ФИО4 обратился в суд в порядке искового производства, вместе с тем, согласно просительной части искового заявления им заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений, об оспаривании отказа управления от 12 августа 2011 года № 237.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Оспариваемый ФИО4 отказ управления законен, в связи с чем не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствий к осуществлению заявителем его прав и свобод.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на обращение в суд, ФИО4 не представлено.
В связи с чем, министерство просит суд применить последствия статьи 256 ГПК РФ и отказать ФИО4 в связи с пропуском срока на обращение в суд без уважительной причины.
По существу искового заявления ФИО4, министерство поясняет следующее. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.
Списки формируются по указанным категориям в хронологической последовательности по дате постановки на учет. Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета устанавливался Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 в редакции от 7 ноября 2008 года. Согласно пункту 9 Положения регистрация и постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, носит заявительный характер.
Согласно личному заявлению ФИО4 решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей управления от 30 июня 2009 года № 11 поставлен на учет в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.
В Иркутской области на 1 января 2013 года на учете состоят 13 118 граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Федеральному закону № 125-ФЗ, в том числе по категориям: 2 423 - инвалиды I, II групп и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8 303 — пенсионеры и т.д. В указанном списке граждан ФИО4 зарегистрирован под номером 1539 по дате постановки на учет согласно личного заявления - 29 июня 2009 года по первой очереди (инвалиды). В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, то есть предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы. Одним из условий выдачи государственных жилищных сертификатов является участие гражданина в Подпрограмме, которое в силу пункта 6 Правил является добровольным, участвовать в ней могут граждане, изъявившие такое желание. В 2014 году изъявили желание получить сертификат - 5362 человека. В данном списке граждан ФИО4 зарегистрирован под номером 734 по дате постановки на учет - 29 июня 2009 года по первой очереди (инвалиды).
Пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 24-па (утратил силу в связи с вступлением в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся управлениями министерства по месту жительства граждан. До 2005 постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществлялась органами местного самоуправления по месту жительства граждан. В списках граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданных администрацией Мамско-Чуйского района в управление персональные сведения ФИО5 значатся в качестве заявителя в очереди - «пенсионеры», дата постановки на учет - 18 декабря 1997 года, членом ее семьи указан сын ФИО4, 17 марта 1975 года рождения. Таким образом, на дату обращения ФИО5 истцу ФИО4 исполнилось 22 года.
Доказательств обращения за постановкой на учет в администрацию Мамско-Чуйского района ФИО4 как заявителя по очереди «инвалид с детства» также истцом не представлено и администрацией Мамско-Чуйского района в управление сведения о постановке ФИО4 как заявителя по очереди «инвалид с детства» не переданы.
В настоящее время ФИО4 просит суд признать за ним право как за «инвалидом с детства» на получение жилищной субсидии с 18 декабря 1997 года по дате постановки на учет его матери ФИО5 - очередь «пенсионеры». ФИО4 поставлен на учет управлением согласно его заявлению от 29 июня 2009 года, по первой очереди (инвалиды).
До 1 января 2012 года согласно пункту 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставлялись жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определялась по номеру и дате подачи первоначального заявления).
Граждане, перешедшие до 1 января 2012 года в другую категорию очередников в связи с изменившимися условиями, сохранили хронологическую очередность по дате подачи первоначального заявления. С 1 января 2012 года в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ категорию граждан).
У ФИО4 основания постановки не менялись ни до 1 января 2012 года, ни после. У ФИО5 (очередь - «пенсионеры»), дата постановки на учет - 18 декабря 1997 года, где членом семьи указан сын ФИО4, также основания постановки не менялись. Просит обратить внимание суда, что требование ФИО4 о признании за ним право как за «инвалидом с детства» на получение жилищной субсидии с 18 декабря 1997 года по дате постановки на учет его матери ФИО12 - очередь «пенсионеры» незаконно, и не может быть судом удовлетворено. Кроме того, указанное требование не может быть признано судом законным в силу отсутствия на указание такой возможности в нормативных правовых актах, регулирующих настоящие спорные правоотношения. Полагает отказ управления законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4 в полном объеме.
Выслушав устные объяснения участников процесса и письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующим выводам:
Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон №125–ФЗ от 25.10.2002г.) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в т.ч. инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Статьей 2 указанного Закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
В соответствии со ст. 5 данного закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Из взаимосвязанных положений статей 1,2,3,5 Федерального закона 125-ФЗ от 25.10.2002г. следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии определяется: временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года); продолжительностью стажа работы – не менее 15 лет ( или 10 лет для лиц, у которых такое право возникло на основании ранее действовавшего законодательства), при этом в стаж работы на Севере для пенсионеров, инвалидов I и II групп и инвалидов с детства, безработных – засчитывается время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в календарном исчислении; нуждаемостью в улучшении жилищных условий в связи с выездом из районов Севера; неполучением ранее социальных выплат на приобретение жилья.
Деятельность по реализации Федерального закона №125–ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 909), согласно п.2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 апреля 2012 г. N 148-ПП), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством.
Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п. п. 4, 5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.
Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов ФИО17, материалов учетного дела ФИО5 и ФИО4, как лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, с достоверностью установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, его родителями, как следует из свидетельства о его рождении № <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ., являются ФИО6 и ФИО5 (л.д.11).
Согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК от 13.04.1992г. ФИО4 при первичном освидетельствовании с 01.03.1992г. установлена вторая группа инвалидности по причине инвалидность с детства по зрению (л.д.17). При дальнейших переосвидетельствованиях, как следует из справок ВТЭ № от 31.05.1993г. (л.д.18), № от 05.07.1994г. (л.д.19), № от 29.02.1996г. (л.д.20), № от 25.02.1997г. (л.д.21), ФИО4 также устанавливалась вторая группа инвалидности по причине инвалидность с детства по зрению. А с 01.03.1999г. при повторных освидетельствованиях, в соответствии со сведениями указанными в справках ВТЭ № от 26.02.1998г. (л.д.22), № от 26.03.1999г. (л.д.23), № от 23.04.2000г. (л.д.24), № от 08.02.2001г. (л.д.25), № от 19.04.2002г. (л.д.26) установлена третья группа инвалидности по причине инвалидность с детства по зрению, в том числе при освидетельствовании с 09.04. по 23.04.2003г. установлена третья группа инвалидности по причине инвалидность с детства без срока переосвидетельствования, что подтверждается справкой ВТЭ № от 23.04.2003г. (л.д.27-28). Что подтверждается и дубликатом пенсионного удостоверения № 930060, выданным ФИО4 (л.д.29).
Из справок, выданных администрацией <данные изъяты> городского поселения №249, №250 от 2013г. (л.д.42-43) и паспортистом ОАО «Облжилкомхоз» Мамско-Чуйского района от 25.07.2013г. №545 и №546 (л.д.45), следует, что ФИО4 проживал и был зарегистрирован по месту постоянного жительства в Мамско-Чуйском районе Иркутской области: с <данные изъяты>. (с рождения) по 05.05.1997г. – в <адрес>, с 10.03.1998г. по 01.07.1999г., с 05.10.1999г. по 13.05.2009г. был зарегистрирован в <адрес>, в составе семьи родителей по адресу <адрес> С 13.05.2009г. по 20.06.2012г. был зарегистрирован по адресу <адрес>, после чего с 20.06.2012г. по настоящее время вновь зарегистрирован по адресу <адрес>.
Аналогичные сведения содержатся в паспортах заявителя и заинтересованных лиц, так в паспорте № <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области на имя ФИО4, следует, что он был зарегистрирован по адресу <адрес> с 05.10.1999г. по 13.05.2009г., снят с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирован в <адрес> с 13.05.2009г. по 20.06.2012г., снят с регистрационного учета и вновь зарегистрирован по адресу <адрес> с 20.06.2012г. по настоящее время (л.д.12-16). В паспорте № <данные изъяты>, выданного <данные изъяты>. ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области на имя ФИО5, следует, что она зарегистрирован по адресу <адрес> с 03.12.1996г. по настоящее время (л.д. 52-56). В паспорте № <данные изъяты>, выданного <данные изъяты>. ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области на имя ФИО6, следует, что он зарегистрирован по адресу <адрес> с 17.05.2001г. по настоящее время (л.д.47-51).
ФИО5 18.12.1997г. обратилась с заявлением о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии в связи с переселением из районов Севера в органы местного самоуправления, в соответствии с ранее установленным порядком учета граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий, предоставив к заявлению пакет документов, в т.ч.: справку о стаже работы на севере, справку о составе семьи,, копии свидетельств о рождении детей, копию пенсионного удостоверения, свидетельство о браке. Данный факт с достоверностью установлен как из материалов учетного дела ФИО5, сформированного Управлением Минсоразвития по Мамско-Чуйскому району, в котором находятся подлинное заявление ФИО5 (л.д.99), а также аналогичными сведениями о дате постановки ФИО5 на учет, содержащимися в Списках граждан, претендующих на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета за период с 1998г. по 2005г.: в Списке № от 16.01.1998г. зарегистрирована под номером 569 ФИО5 с даты подачи заявления 17.12.1997г., состав семьи 3 человека (л.д.100); в Списке №493 от 26.06.1998г. зарегистрирована под номером 565 ФИО5 с даты подачи заявления 17.12.1997г., состав семьи 3 человека (л.д.101); в Списке граждан, имеющих право на первоочередное получение субсидии по состоянию на 15.01.2000г., ФИО5 зарегистрирована под номером 184, состав семьи 3 человека (л.д.102); в Списке граждан, имеющих право на первоочередное получение субсидии по состоянию на 01.07.2000г., ФИО5 зарегистрирована под номером 273, состав семьи 4 человека- основание - наличие в составе семьи инвалида детства (л.д.103); в Списке граждан, имеющих право на первоочередное получение субсидии по состоянию на 15.01.2001г., ФИО5 зарегистрирована под номером 212, с даты подачи заявления 18.12.1997г., основание - пенсионер, наличие в составе семьи сына- инвалида детства (л.д.104).
В Списке граждан, имеющих право на первоочередное получение субсидии по состоянию на 01.01.2002г., также зарегистрирована ФИО5, с даты подачи заявления 18.12.1997г., состав семьи 4 человека, основание пенсионер, наличие в составе семьи сына- инвалида детства (л.д.105); в Списке граждан, имеющих право на получение субсидии во вторую очередь, являющихся пенсионерами по состоянию на 01.02.2003г., зарегистрирована под номером 193 ФИО5, с даты подачи заявления 18.12.1997г., состав семьи 3 человека, в том числе муж и сын ФИО17 Александр (л.д.106); в Списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в третью очередь, являющихся пенсионерами по состоянию на 01.02.2004г., зарегистрирована ФИО5, с даты подачи заявления 18.12.1997г., состав семьи 3 человека, в том числе муж и сын ФИО23 (л.д.107).
Согласно Акту приема передачи документов, организацией работы в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из района от 15.03.2005г., (в связи с изменением в Иркутской области порядка организации работы по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленного постановлением Администрации Иркутской области от 24.02.2005г. № 24-па), администрация Мамско-Чуйского района передала Департаменту социальной защиты населения учетные дела граждан по Спискам №2 и №3, в том числе учетное дело ФИО5 (л.д.109-110), состоящей в очереди в Списке №3 (общий), утвержденного постановлением главы администрации Мамско-Чуйского района №9 от 31.01.2005г. под порядковым номером 541. В данном Списке (в третью очередь, являющихся пенсионерами) под тем же порядковым номером значатся также ФИО6 -муж, ФИО4-сын, ФИО13- сын, по дате подачи заявления- 18.12.1997г. (л.д. 108).
При приеме учетных дел и Списков от органов местного самоуправления органам государственной власти Иркутской области в соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению жилищных субсидий…, утв. постановлением Губернатора Иркутской области № 24-па от 24.02.2005г. (в редакции постановления администрации области от 01.09.2006 № 144-па), решением №1 от 19.04.2005г. комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Управления Департамента социальной защиты населения Мамско-Чуйского района (в настоящее время – Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району), как следует из выписки из соответствующего протокола, выданной УДСЗН по Мамско-Чуйскому району №9 от 02.04.2007г., комиссия поставила ФИО5 на учет на получение жилищной субсидии в очередь №3, как пенсионера с 18.12.1997г. (л.д.111).
Таким образом, из представленных документов, с очевидностью установлено, что 18.12.1997г. заявителем на предоставление жилищной субсидии являлась ФИО5, а её сын ФИО4 был указан в качестве члена семьи заявителя. При этом на дату постановки на учет ФИО5 – 18.12.1997г., её сын ФИО4 был совершеннолетний и вправе был самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, как инвалид с детства, однако данных заявлений до 2009г. он не подавал. Постановка же на учет по вышеуказанному закону носит заявительный характер, соответственно дата постановки на учет не может быть ранее даты подачи заявления гражданином. ФИО4 же обратился с заявлением о включении его, как заявителя в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от 25.10.2002г. №125-ФЗ, как инвалида с детства- 29.06.2009г., указав в качестве членов своей семьи своих детей ФИО14 и ФИО15 (л.д.112).
И с этого времени он был поставлен на учет на получение жилищной субсидии, что подтверждается представленными суду: Выпиской из протокола № от 30.06.2009г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д.113), справкой №193, выданной 25.07.2013г. УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, из которой следует, что ФИО4 состоит на учете на получение жилищной субсидии в очереди №1 категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с 29.06.2009г., состав семьи 3 человека (л.д. 41).
Из заявления от 25.07.2011г., поданного в УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району, следует, что ФИО4 просил восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии на выезд из района. Указав, что он – инвалид детства стоял на учете с родителями на получение субсидии с 1997г., но был снят с очередности, после того, как II группа инвалидности заменена на III группу (л.д.9).
Письмом № 237 от 12.08.2011г. УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району указало ФИО4, что согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002г., в соответствии с которым в случае изменения оснований, согласно которым граждане были поставлены на учет лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями и при этом очередь определяется по дате подачи первоначального заявления. Данное положение применяется только к гражданам, которые встали и состоят на учете в качестве заявителя на получение жилищной субсидии по переселению из северных территорий.
Так как у состоящей на очереди в качестве заявителя ФИО5 основания постановки на очередь не изменились, то перевести очередность на ФИО4 нет возможности, поэтому в переоформлении очередности на него, как члена семьи, отказано. В очереди инвалидов, как самостоятельный заявитель ФИО4 остается с 29.06.2009г., т.е с даты его обращения (л.д.10).
Аналогичные доводы положены ответчиками в основу возражений по иску ФИО4, которые суд находит заслуживающими внимание.
При таких обстоятельствах у суда нет законных оснований для признания за ФИО4 право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года, соответственно решение, изложенное в письме № 237 от 12.08.2011 года Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району об отказе в постановке ФИО4 на учет на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) в очередь инвалидов с даты первоначальной подачи заявления его матерью ФИО5, то есть с 18.12.1997 года, является законным и обоснованным.
При этом суд учитывает, что согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Как видно из материалов дела основания постановки на учет ФИО5 не изменились, что не оспаривается истцом.
Таким образом, суд находит заслуживающим внимание довод ответчика, что Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) не содержало и не содержит нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, быть включенным в очередь таких лиц вместо первоначального заявителя (произвести замену), соответственно ФИО4 не имеет права стать заявителем вместо (наряду) своей матери ФИО5
Так как суд не нашел законных оснований для признания за ФИО4 право быть заявителем на жилищную субсидию с 18.12.1997 года, соответственно требование о понуждении Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить ФИО4 в первую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года, удовлетворению не подлежит.
Суд также учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003г. N 38-О, от 18 декабря 2007г. N 897-O-O, от 23 марта 2010г. N 386-О-О и др.)
Таким образом, оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к убеждению, что требования ФИО4 не подлежат удовлетворению, в связи, с чем полагает в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказать в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
ФИО4 в удовлетворении требований к Управлению Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании за ФИО4, как за инвалидом с детства, родившимся и проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года, отказать.
ФИО4 в удовлетворении требований о признании незаконным решение, изложенное в письме № 237 от 12.08.2011 года Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району об отказе в постановке ФИО4 на учет на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) в очередь инвалидов с даты первоначальной подачи заявления его матерью ФИО5, то есть с 18.12.1997 года, отказать.
ФИО4 в удовлетворении требований к Управлению Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области об обязании Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить ФИО4 в первую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 18.12.1997 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2014 года.
Судья /Клинов А.Н./
