Решение от 20 января 2014 года

    Дело №2-14/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Шатровский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    с участием прокурора Шатровского района Курганской области Кузнецова А.И.,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «20» января 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Гаджинабиева <..............> к администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шатровского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением об обеспечении жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Гаджинабиева Э.В.
 
    В обоснование иска указано, что мать ФИО1 - ФИО3 умерла, отец был записан со слов матери ребенка. В ноябре 2010 года Гаджинабиеву Э.В. была назначена опекун ФИО4
 
    12.11.2010 Гаджинабиев Э.В. поставлен на льготную очередь на получение отдельного благоустроенного жилого помещения на состав семьи один человек как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В настоящее время Администрацией Шатровского района Курганской области жилое помещение по договору социального найма Гаджинабиеву Э.В. не предоставлено, собственным жильем он не располагает.
 
    Прокурор Шатровского района Курганской области просит суд возложить обязанности: на Администрацию Шатровского района Курганской области - предоставить Гаджинабиеву Э.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, расположенное в с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, не менее нормы предоставления; на Правительство Курганской области - профинансировать расходы Администрации Шатровского района Курганской области на предоставление жилого помещения Гаджинабиеву Э.В.
 
    В возражениях на иск представитель ответчика - Правительства Курганской области (л.д.20-21) указал, что суду не представлено доказательств, подтверждающих включение истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. При этом действующим законодательством с 01.01.2013 исключено право указанных лиц на внеочередное предоставление жилых помещений. Указывал, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления этих полномочий денежные средства предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Ссылаясь на положения ст. 1 и ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, считал, что финансовое обеспечение вышеуказанных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагал, что заявленные требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилого помещения фактически заявлены в интересах муниципального образования, а не физического лица. Кроме того, в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда.
 
    В отзыве на иск представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области (л.д.25-38) указал, что жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключение договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления, к которым Правительство Курганской области не относится. Финансирование расходов муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями указанных граждан осуществляется на основании заявок муниципальных образований в рамках межбюджетных отношений. На 2013 год в бюджете Курганской области предусмотрены субвенции для Администрации Шатровского района в сумме <..............>,0 тыс. руб.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Правительства Курганской области, представители третьих лиц: сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района, Главного управления образования Курганской области, Финасового управления Курганской области не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не ходатайствовали.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Шатровского района Кузнецов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Истец Гаджинабиев Э.В. просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что зарегистрирован по месту жительства в <адрес> у бывшего опекуна. Фактически проживает без регистрации в <адрес> в доме родителей подруги. Просит предоставить ему жилое помещение в <адрес>.
 
    Представитель ответчика Администрации Шатровского района Курганской области Ядрышникова О.А., действующая по доверенности (л.д.25), суду пояснила, что с требованиями согласны при условии финансирования предоставления жилого помещения из бюджета Курганской области. В 2013 – 2014 г.г. субвенции не поступали.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Установлено, что Гаджинабиев Э.В. родился <дата> в д. <адрес> (паспорт - л.д.4, свидетельство о рождении л.д.5). Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ФИО1 со слов матери (справка о рождении № – л.д.6). Мать ФИО1 – ФИО3 умерла <дата> (свидетельство о смерти л.д.7).
 
    В период с 2010 года Гаджинабиев Э.В. проживал у попечителя, что подтверждается постановлением Администрации Шатровского района Курганской области от 12.11.2010 №304 «О назначении попечителя» (л.д.8).
 
    Постановлением администрации Шатровского района от 12.11.2010 №304 Гаджинабиев Э.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения (л.д.8).
 
    Собственное жилое помещение либо жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, у Гаджинабиева Э.В. отсутствуют, что подтверждается справкой Администрации Мостовского сельсовета Шатровского района от 22.10.2013 – по месту выявления оставшегося без попечения родителей Гаджинабиева Э.В. (л.д.15), справкой Администрации Шатровского района от 04.02.2013 №137 (л.д.11), уведомлением Управления Росреестра по Курганской области от 08.08.2013 (л.д.14), справкой сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района от 20.07.2012 №406 (л.д.9).
 
    Согласно справке Администрации Шатровского района Курганской области от 04.02.2013 №136 Гаджинабиев Э.В. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10).
 
    Постановлением Администрации Шатровского района Курганской области от 27.02.2013 № 75 Гаджинабиев Э.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.12), значится в списке под №6 (список л.д.13).
 
    В соответствии с решением Шатровской сельской Думы от 30.07.2010 №65 в муниципальном образовании Шатровского сельсовета утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. на одного человека.
 
    На момент рассмотрения спора жилое помещение Гаджинабиеву Э.В. не предоставлено, он зарегистрирован месту пребывания: <адрес> (паспорт л.д.4) у бывшего опекуна.
 
    Согласно справке администрации <адрес> от <дата> №090, в 2013 году из федерального и областного бюджетов не выделялись средства на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.23).
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).
 
    Согласно п.п. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее № 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, действующей в настоящее время, закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
 
    Согласно ст. 1 № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    На основании письменных материалов дела судом установлена принадлежность Гаджинабиева Э.В. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».
 
    По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
 
    Гаджинабиев Э.В. является нуждающимся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией Шатровского района Курганской области при постановке истца на учет в числе граждан, нуждающихся в жилом помещении, и при включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с п. 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству».
 
    Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав Гаджинабиева Э.В. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
 
    С 01.01.2013 граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). При этом ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности,
 
    По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    С учетом наличия у Гаджинабиева Э.В. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями № 159-ФЗ, и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о предоставлении Администрацией Шатровского района Гаджинабиеву Э.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Ст. 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    Администрация Шатровского района Курганской области не профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
 
    Возложение на Правительство Курганской области вышеуказанной обязанности не является, по мнению суда, вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, к которым в силу ст. 1 БК РФ отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья Гаджинабиеву Э.В. Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования прокурора, заявленные в интересах Гаджинабиева Э.В., подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Гаджинабиева <..............> к Администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения удовлетворить полностью.
 
    Возложить на Администрацию Шатровского района Курганской области обязанность предоставить Гаджинабиеву <..............>, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в <адрес>, соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления в муниципальном образовании Шатровского сельсовета.
 
    Возложить на Правительство Курганской области обязанность профинансировать расходы Администрации Шатровского района Курганской области по предоставлению жилого помещения Гаджинабиеву <..............>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья О.А.Фитина