Дата принятия: 20 января 2014г.
INCLUDEPICTURE "../WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2 – 231/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 20 января 2014 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Хватовой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, о понуждении к обеспечению реализации прав отдельной категории граждан на бесплатный проезд,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию муниципального образования Ейский район обеспечить реализацию прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, на бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, пояснения специалиста, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку муниципальное образование Ейский район является дотационным, в виду чего все правовые акты разрабатываются исключительно в соответствии с краевыми нормативными актами. В то же время, администрацией муниципального образования Ейский район подготавливается проект постановления, на основании которого будет принят соответствующий нормативно – правовой акт местного самоуправления, регулирующий спорные вопросы.
Специалист Управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Ейский район в судебном заседании пояснила, что гарантии по бесплатному проезду детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплены постановлением главы Краснодарского края от 31.12.2004 года №1372 «Об утверждении положения о порядке проезда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте в Краснодарском крае», которое в настоящее время утратило свою актуальность в связи с отсутствием муниципального городского и пригородного транспорта, поскольку все перевозчики являются частными предпринимателями, которые отказываются предоставлять бесплатные билеты и на этих условиях осуществлять бесплатные перевозки. Несмотря на то, что на указанные цели выделяются денежные средства краевого бюджета, отказ перевозчика от реализации постановления главы Краснодарского края от 31.12.2004 года №1372 вызывает невозможность разработки механизма перераспределения данных денежных средств, а возмещение стоимости проезда денежными средствами не предусмотрена. МУП ЕАТП (с которым заключены соответствующие договоры муниципальным образованием) по сути является некоммерческим объединением – товариществом частных предпринимателей.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления края требований законодательства о государственной поддержке материнства, социальной защите детей, предупреждения семейного неблагополучия было выявлено, что полномочия по предоставлению ежемесячных денежных выплат на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) или переданных на воспитание в приемные семьи (приобретение проездных билетов) администрацией муниципального образования Ейский район не осуществляются.
Ранее, Ейской межрайонной прокуратурой было выявлено, что при реализации указанных полномочий администрацией муниципального образования Ейский район допускается нарушение бюджетного законодательства, повлекшие негативные последствия в виде неэффективного использования бюджетных средств выделенных на обеспечение бесплатного проезда детей указанной категории и нарушения дополнительных гарантий права на образование детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По факту чего, 31.01.2012 года Ейским межрайонный прокурором в адрес главы муниципального образования Ейский район было вынесено представление №7-01-2012/541 с требованием его рассмотрения и принятия мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствовавших и недопущению их впредь (л.д.5-7), по результатам рассмотрения которого было сообщено о принятии мер к разработке механизма реализации указанных прав детей (л.д.8-9,10,12-13).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Согласно ч.10 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст. 3 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 года №880-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в частности, постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.01.2004 года №1372 «Об утверждении Положения о порядке проезда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте в Краснодарском крае» пунктом 5 которого предусмотрено, что муниципальные образовательные учреждения ежемесячно приобретают проездные билеты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на городской, пригородный, в сельской местности на внутрирайонный транспорт (кроме такси) за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на указанные цели.
В силу Закона Краснодарского края от 11.12.2012 года №2615-КЗ «О краевом бюджете на 203 год и плановый период 2014 и 2015 годов» муниципальному образованию Ейский район выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по выплате денежных средств на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) или на воспитании в приемных семьях (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) в размере 410 500 рублей.
Несмотря на заключенные между муниципальными образовательными учреждениями г. Ейска и Ейского района с МУП «Ейское АТП» договоры на приобретение проездных билетов для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически надлежащим образом данные договоры не исполняются по причине одностороннего отказа от принятых на себя обязательств со стороны перевозчика по причине отсутствия механизма распределения денежных средств между перевозчиками (л.д.57-65).
При этом, в настоящее время на согласовании уполномоченных лиц находится проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 31.12.2004 года №1372 «Об утверждении Положения о порядке проезда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте в Краснодарском крае» пункт 5 которого планируется дополнить абзацем предусматривающим возмещение стоимости проезда учащимся указанной категории в размере понесенных затрат на основании документов (билет, квитанция, контрольный купон электронного проездного документа, чек контрольно – кассовой техники, слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты и др.), подтверждающих стоимость проезда по определенному маршруту, но не более средней стоимости проезда в месяц, утвержденной в муниципальном образовании в населенных пунктах, где отсутствует возможность приобретения проездных билетов на городской, пригородный, в сельской местности внутрирайонный транспорт (л.д.53-55,56).
Однако, согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопроса выплаты денежных средств на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) или на воспитании в приемных семьях (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что невыполнение администрацией муниципального образования Ейский район указанных государственных полномочий существенным образом нарушают дополнительные гарантии прав на образование детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в силу ст. 4 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечиваются и охраняются государством, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию муниципального образования Ейский район обеспечить реализацию прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, на бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте.
Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 24.01.2014 года.
Председательствующий
