Решение от 20 сентября 2013 года

    Дело №                 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 сентября 2013 года                                    г. Тында
 
    Тындинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Бобровской А.Г.,
 
    с участием представителя заявителя –
 
    помощника Тындинского городского прокурора Бородиной К.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица – КУМИ г. Тынды Хорошко Ж.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Тындинский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что Тындинской городской прокуратурой по обращению Крюковой В.А. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Российской Федерации. В ходе проведённой проверки установлено, что квартира <адрес> является бесхозяйной, права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. Приложением N 3 к данному Постановлению жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности. В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», и пунктом 5 этого правового акта предусматривалось, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме. Администрация г. Тында в лице МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом уклонилась от принятия в муниципальную собственность объекта недвижимости - квартиры <адрес>. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку Крюкова В.А. письменно обратилась к Тындинскому городскому прокурору с просьбой защиты ее прав, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации города Тынды, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность квартиры <адрес> в <адрес>, не имеющей собственника; обязать Администрацию г.Тынды, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по направлению в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области сведений о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – квартиры <адрес>
 
    В судебное заседание заявитель Крюкова В.А., представитель Тындинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, представитель Администрации города Тынды не явились.
 
    В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Бородина К.Н. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель КУМИ города Тынды Хорошко Ж.А. требования прокурора не признала, суду пояснила, что считает, что бездействие со стороны КУМИ отсутствует, квартира <адрес> в <адрес> включена в перечень квартир, подлежащих принятию в муниципальную собственность. До регистрации бесхозяйного имущества на каждую квартиру следует изготовить технический паспорт, что требует значительных материальных и временных затрат, учитывая большое количество бесхозяйного жилья на территории города Тынды. В настоящее время, каких-либо действий по принятию спорной квартиры в муниципальную собственность, помимо включения ее в соответствующий список, КУМИ г. Тынды не предпринимало.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.
 
    Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Крюкова В.А. обратилась с заявлением к Тындинскому городскому прокурору о защите нарушенных прав (л.д.7).
 
    Исходя из положений действующего законодательства, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Крюковой В.А., поскольку отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на спорную квартиру, нарушает жилищные права жителей этой квартиры, права на социальную защиту, на здоровье и безопасные условия проживания.
 
    В соответствии с ч.1, ч.4 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру <адрес> в <адрес> отсутствуют (л.д.11).
 
    Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственная собственность в Российской Федерации разграничена на федеральную, государственную и муниципальную, объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу Приложения №3 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.
 
    На основании ст.16 ч.1 п.п.3,6 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ №580 от 17.09.2003 года, предусмотрено, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Однако, Администрация города Тынды предусмотренных приведенными положениями законодательства действий в отношении недвижимого бесхозяйного имущества – квартиры <адрес> в <адрес> не принимала.
 
    Доводы представителя ответчика КУМИ города Тынды Хорошко Ж.А. о том, что Администрацией города Тынды составлен перечень квартир, подлежащих принятию в муниципальную собственность, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия муниципального образования.
 
    Кроме того, из письма исполняющего обязанности главы Администрации города Тынды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время дом по <адрес> не является муниципальной собственностью и имеет статус бесхозяйного жилья (л.д.9).
 
    Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на квартиру <адрес> в <адрес> и не принятие Администрацией города Тынды на баланс указанного жилого помещения нарушает права жителей квартиры, создает препятствия к реализации их жилищных прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, сдавать жилое помещение в поднаем, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения, требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а так же предоставления коммунальных услуг; установленных другими федеральными законами, в том числе прав на социальную защиту, нарушает права жильцов на здоровье и безопасные условия проживания.
 
    Таким образом, требования Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации города Тынды, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность квартиры <адрес> в <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Тынды, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность квартиры <адрес> в <адрес>.
 
    Обязать Администрацию города Тынды, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по направлению в Тындинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по <адрес>) сведений о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – квартиры <адрес> в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                     Ю.Г. Мироненко
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2013 года.