Дата принятия: 20 сентября 2013г.
Д. № 2-752
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,
При секретаре Тюриной Е.П.,
С участием представителя ответчика Тымченко К.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тяпковой Нины Анатольевны к администрации Тамбовского района о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда в результате неисполнения решения суда,
У с т а н о в и л:
Из поданного заявления следует, что Тяпкова Н.А. после смерти родителей в 2001 г. приобрела статус сироты. В целях защиты её жилищных прав была закреплено жилое помещение, расположенное в д. <адрес>. На основании постановления главы муниципального образования «Таборинский район» от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Тяпковой Н.А. была учреждена опека и с указанного времени она стала проживать по месту жительства опекуна Шубиной Н.С. в <адрес>. По окончании обучения в ДальГАУ, в 2008 г. она осталась жить и работать в г. <адрес>. Из ответа МО Кузнецовское сельское поселение поступил ответ, что уполномоченными органами Таборинского района не выполнены обязательства по сохранности закрепленного за ней жилья на период пребывания под опекой, в связи с чем жилье было приведено в непригодное для проживания состояние. Решением Тамбовского районного суда от 10 апреля 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.07.2012 г.) на администрацию Тамбовского района возложена обязанность предоставить ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет и не имеющему закрепленного жилья, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, жилой площадью не менее 30 кв.м. по договору социального найма. С момента вступления решения в законную силу до настоящего времени ответчик не предпринял никаких мер по предоставлению ей необходимого жилого помещения. Неисполнение ответчиком решения суда влечет нарушение прав истицы на жилище, предусмотренное ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. С мая 2012 г. истица проживает в <адрес>, работает продавцом в магазине, по договору арендует частично мебелированную квартиру, ежемесячно неся расходы по ее аренде в размере 7 000 рублей ( период с мая 2012 г. по апрель 2013 г.), а начиная с мая 2013 г. – 8 000 рублей ежемесячно. В соответствии со ст. 15, 16, ст. 1069 ГК РФ истица требует возмещения убытков и причиненного ей вреда в результате незаконных действий ( бездействия) органа местного самоуправления в размере 86 000 рублей, затраченных на аренду квартиры, с возмещением расходов по оплате услуг представителя в размере 2 000 рублей. Также требует возмещения ей морального вреда в сумме 5 000 рублей, поскольку из-за бездействия ответчика она вынуждена претерпевать моральные и нравственные страдания из-за отсутствия жилья.
В судебное заседание истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Из представленного ходатайства следует, что она просит рассмотреть дело без ее участия, поскольку не имеет средств для проезда к месту проведения заседания. В дополнениях к иску указала, что доводы ответчика о принятии всевозможных действий, направленных на исполнение решения суда являются несостоятельными, поскольку сводятся исключительно к направлению заявок на выделение финансирования для приобретения жилья, несмотря на то, что отсутствие финансовой возможности не может свидетельствовать об уважительности причин его своевременного исполнения, поскольку способ исполнения ( за счет целевого финансирования) в решении не предусмотрен. В ином порядке жилое помещение ей предложено не было. Необходимость исполнения решения суда, возложена на ответчика действующим законодательством и не ставится в зависимость от размера финансирования и исполнения аналогичной обязанности перед другими лицами указанной категории. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Тамбовского района Тымченко К.С., действующий по доверенности, исковые требования не признал, показав, что в соответствии с законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» такой категории детей однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке определенном Правительством области. Предоставление жилья ведется согласно списков, формируемых органом местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 4.1 формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 г. и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 г. Если датой принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, очередность между ними формируется в алфавитном порядке ( по фамилии, имени, отчеству). 07 августа 2012 года Тяпкова Н.А. обратилась в отдел образования администрации Тамбовского района с пакетом документов необходимых для направления в Министерство образования и науки Амурской области. С этого времени Тяпкова Н.А. поставлена на очередью На 10 июля 2013 г. номер ее очереди 6. Бюджету Тамбовского района на 2013 г. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 987 000 рублей из областного бюджета и 1 371 200 рублей из федерального бюджета. До настоящего времени средств областного и федерального бюджетов бюджеты Тамбовского района не направлены, что препятствует приобретению жилья и предоставлению его по договору найма детям-сиротам. Истицей не доказано, что убытки ей понесены в результате бездействия администрации и что у них была реальная возможность по предоставлению истице жилья в указанный период.
В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Министерство образования и науки Амурской области и отдел образования администрации Тамбовского района.
Представитель Министерства образования и науки Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился. Уважительных причин неявки, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие, как и мнение по предъявленному иску представлено не было. Дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица
Представитель отдела образования администрации Тамбовского района Ивахно Т.В. в суде показала, что в соответствии с требованиями закона отдел образования формирует пакет документов, необходимых для направления в Министерство образования и науки Амурской области для выделения средств на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе и по которым вынесены решения суда. Также составляются списки очередников получения такого жилья. 07 августа 2012 года Тяпкова Н.А. обратилась в отдел образования администрации Тамбовского района с пакетом документов необходимых для направления в Министерство образования и науки Амурской области, она значится 6 в очереди. На 23 июля 2013 г. До Тяпковой Н.А. в очереди есть 2 человека, вставших на учет ранее нее, у которых имеется вступившее в силу решение суда от 02.12.2011 г. и 10.04.2012 г.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Как следует из решения Тамбовского районного суда от 10 апреля 2012 г. администрация Тамбовского района обязана предоставить Тяпковой Нине Анатольевне жилое помещение в с. Тамбовка, отвечающее санитарным и техническим условиям, по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным на территории Тамбовского сельсовета не менее 30 кв.м., по договору социального найма.
В соответствии с показаниями сторон решение суда о предоставлении квартиры до настоящего времени не исполнено.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Истица указывает, что незаконным бездействием органа местного самоуправления – администрацией Тамбовского района, из-за непредоставления ей жилого помещения, ей причинены убытки в виде оплаты найма жилья, которые она просит взыскать. В обоснование требований были представлены договор найма жилого помещения от 01 мая 2012 г. заключенный между Черниковой Л.Е. и Тяпковой Н.А. по которому последней во владение и пользование было предоставлено жилое помещение, частично мебелированное, по <адрес> с оплатой 7 000 рублей в месяц, заключенный на один год, и расписка от 31 мая 2013 г. по которой Черникова Л.Е. получила от Тяпковой Н.А. в счет оплаты найма квартиры 70 000 рублей, за период с июня 2012 г. по апрель 2013 г. и в размере 16 000 рублей за период с мая по июнь 2013 г., всего в сумме 86 000 рублей.
Свидетель Черникова Л.Е. подтвердила в суде, что Тяпкова Н.А. ежемесячно оплачивала ей денежные средства за квартиру, всего произведена оплат в сумме 86 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ (ред. от 24.12.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
В п. 3 ст. 4 того же закона, действующего на момент вынесения решения суда 10 апреля 2012 г. о предоставлении жилого помещения Тяпковой Н.А. также предусматривалось однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью по договору социального найма за счет средств областного бюджета, и в порядке, определенном губернатором области.
Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 N 222 был утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. В соответствии с которым Министерство образования и науки Амурской области (далее - министерство) является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования ( п. 3).
Органы местного самоуправления муниципальных районов в интересах лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка в целях выделения денежных средств из областного бюджета для предоставления лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, жилых помещений направляют в министерство определенный пунктом 4 пакет документов.
Пунктом 8 вышеуказанного порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Из чего следует, что предоставление жилых помещений органами местного самоуправления детям-сиротам происходит за счет средств областного, а не местного бюджета и выделение денежных средств напрямую связано с возможностью органа местного самоуправления по предоставлению такого жилья. <адрес> подтвердила, что в муниципальном фонде района нет свободных квартир, что опровергает доводы истицы о возможности предоставления ей квартиры ответчиком без учета выделенных областным бюджетом средств.
Ответчиком представлена в суд информация о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых а Министерство образования и науки Амурской области поданы заявки на приобретение жилья в 2010-2011 гг. Тяпкова Н.А. значится под номером 6 ( дата обращения в отдел образования администрации Тамбовского района 07.08.2012 г., имеется ссылка на решение суда от 10.04.2012 г.).
Истица считает, что ей должна быть предоставлена ответчиком квартира вне очереди, поскольку имеется решение суда.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ (ред. от 24.12.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону ( ч. 1).
Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, очередность между ними формируется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству) ( ч. 6).
При этом в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями входят сведения и о наличии судебного решения с указанием даты и номера. Изменения закона вступили в силу с 1 января 2013 г., вместе с тем, согласно ст. 6 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", куда не были внесены изменения, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
В связи с чем не принимаются доводы истицы в той части, что ей должны были предоставить жилое помещение вне очереди и изменения внесенные в закон по формированию Списка не нее не распространяются.
Ответчиком была предоставлена также информация о жилых помещениях, предоставленных администрацией Тамбовского района в 2012 году по договору социального найма лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой отражены и денежные средства, потраченные на приобретение жилья. По данной информации всего жилые помещения были предоставлены 12 лицам. Дата постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье с 20.09.2010 г. по 10.01.2011 г.
В Министерство образования и науки Амурской области администрацией Тамбовского района направлялись запросы 18 марта 2013 г., 11 июня 2013 г. о выделении финансовых средств в сумме 21 879 000 рублей на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с имеющейся возможностью приобретения жилья в построенном доме и путем участия в долевом строительстве благоустроенного жилого дома. Из текста последнего письма следует, что по состоянию на 11 марта 2013 г. в Министерство было направлено 14 заявок и пакетов документов о выделении денежных средств. Всего в списках учета на предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда по договорам найма по состоянию на 10.06.2013 г. состоит 150 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( в возрасте от 18 до 23 лет – 42 человека).
Ответчиком приложена копия ответа администрации Тамбовского района прокурору Тамбовского района об объеме выделенных субвенций из областного бюджета на начало и конец 2012 г. и об их использовании и другие документы по тому же вопросу. Из чего следует, что администрацией Тамбовского района принимаются меры по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, в том числе и для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Тяпковой Н.А., по составленным спискам.
Истица значится в Списке по предоставлению жилья, составленном в соответствии с требованиями закона, под номером 6. Ответчиком принимаются меры к обеспечению истицы жилым помещением. Доказательств незаконного бездействия ответчика в исполнении решения суда в суде добыто не было. Доказательств обратного истицей не представлено.
Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
Поскольку в суде незаконность действий администрации Тамбовского района по использованию средств субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не была установлена, в том числе и по неисполнению решения суда по предоставлению жилого помещения Тяпковой Н.А., ее требования о взыскании расходов на оплату съемного жилья не могут быть удовлетворены.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В данном случае доказательств причинения физических или нравственных страданий действиями ответчика истицей представлено не было. Поскольку не было в суде установлено незаконное бездействие ответчика, на что ссылалась истица, в удовлетворении ее требований о компенсации морального вреда также следует отказать.
В удовлетворении требований истицы было отказано, в связи с чем, с учетом требований ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, не подлежат возмещению и расходы по оплате услуг представителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Отказать Тяпковой Нине Анатольевне в удовлетворении иска к администрации Тамбовского района о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через суд вынесший решение, в течение месяца со дня его вынесения.
Судья:
