Решение от 20 октября 2014 года

    Дело № 2-3260/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Яковлевой А.А.,
 
    при секретаре Федосеевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием прокурора Казаковой Т.Б., истца Давыдова Н.С., гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах Давыдовой Н.С. к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Златоуста в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах Давыдова Н.С. к аадминистрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности на администрацию Златоустовского городского округа предоставить истцу на условиях договора найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру города обратилась Давыдова Н.С. по вопросу нарушения ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Давыдова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождении, является лицом из <данные изъяты>, т.к. мать ФИО5 умерла в ДД.ММ.ГГГГ г., отец юридически отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия Давыдова Н.С. находилась под опекой на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над <данные изъяты> Давыдова Н.С.». Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за <данные изъяты> Давыдова Н.С. права на проживание» было закреплено право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № указанное распоряжение отменено. В настоящее время у Давыдова Н.С. право собственности, а также право пользования на какое-либо жилое помещение отсутствует. Давыдова Н.С. из-за отсутствия жилья вынуждена проживать на съемной квартире по адресу: <адрес>. Жилье администрацией ЗГО не предоставлено. В силу положений действующего законодательства лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями органами местного самоуправлению, за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета.
 
    В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Давыдова Н.С. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д.30,46).
 
    В письменном отзыве на исковое заявление указали, что с иском не согласны (л.д.47-49). Право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот ответчиком не оспаривается. Однако в соответствии с действующих законодательством Челябинской области жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Челябинской области может быть предоставлено органами местного самоуправления только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа. Министерством социальных отношений Челябинской области утвержден список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, Давыдова Н.С. включена в данный список под номером № УСЗН ЗГО приобретены жилые помещения за счет предоставленных субвенций из областного фонда компенсаций на ДД.ММ.ГГГГ. Данные жилые помещения распределены детям-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В порядке очередности в соответствии с утвержденным Министерством социальных отношений Челябинской области списком, Давыдова Н.С. будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Представитель третьего лица УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.32).
 
    Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 29), просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление (л.д.37-39), Министерство социальных отношений Челябинской области считает возможным обязать уполномоченный орган Златоустовского городского округа предоставить Давыдова Н.С. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленного на территории Златоустовского городского округа. Давыдова Н.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и по решению Министерства социальных отношений Челябинской области включена в список по Златоустовскому городскому округу (учетный номер №), подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Златоуста, заявленные в интересах Давыдова Н.С., подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с п.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее по тексту «Федеральный закон № 159-ФЗ») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) (далее по тексту «Закон Челябинской области № 212-ЗО») и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Давыдова Н.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являлись ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец юридически отсутствует (л.д.44,45).
 
    Следовательно, Давыдова Н.С. является лицом из <данные изъяты> (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ г. до совершеннолетия Давыдова Н.С. находилась под опекой на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над <данные изъяты> Давыдова Н.С.» (л.д.34,41).
 
    Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за <данные изъяты> Давыдова Н.С. права на проживание» было закреплено право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № указанное распоряжение отменено (л.д.8).
 
    Нуждаемость Давыдова Н.С., относящейся к категории лиц <данные изъяты>, в жилом помещении, полностью подтверждается представленными материалами дела.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ч. 4 ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентировавшей основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа наряду с остальными гражданами до внесения изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющие нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО утверждена учетная норма площади жилого помещения в следующих размерах:
 
    1) 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах и в отдельных квартирах многоквартирных домов;
 
    2) 6 квадратных метров площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.
 
    В настоящее время у Давыдова Н.С. право собственности, а также право пользования на какое-либо жилое помещение отсутствует (л.д.35,36).
 
    Давыдова Н.С. из-за отсутствия жилья вынуждена проживать на съемной квартире по адресу: <адрес>.
 
    Из письменного отзыва Администрации ЗГО следует, что Министерством социальных отношений Челябинской области утвержден список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, Давыдова Н.С. включена в данный список под номером № УСЗН ЗГО приобретены жилые помещения за сет предоставленных субвенций из областного фонда компенсаций на ДД.ММ.ГГГГ Данные жилые помещения распределены детям-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В порядке очередности в соответствии с утвержденным Министерством социальных отношений Челябинской области списком, Давыдова Н.С. будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Согласно отзыва на исковое заявление Министерства социальных отношений Челябинской области, Давыдова Н.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и по решению Министерства социальных отношений Челябинской области включена в список по Златоустовскому городскому округу (учетный номер №), подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
 
    Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее по тексту «Закон Челябинской области № 442-ЗО») полномочия по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Челябинской области.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 1).
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч. 3).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 10 и не более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов, не менее 9 и не более 19 квадратных метров площади жилого помещения на 1 человека в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П.
 
    В силу ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 159–ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 года) дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 4 Закона Челябинской области № 442-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий, использовать их по целевому назначении.
 
    Пунктом 1 статьи 6 названного Закона предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области № 212-ЗО меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до ДД.ММ.ГГГГ лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    Согласно пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядкапредоставленияжилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;предоставлениев установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
При таких обстоятельствах, нарушенное право Давыдова Н.С. подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил :
 
    Исковые требования прокурора города Златоуста, заявленные в интересах Давыдовой Н.С., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Давыдовой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий А.А. Яковлева
 
    Решение не вступило в законную силу