Решение от 20 октября 2014 года

    Дело № 2-3538/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года                             г.Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой Е.А.,
 
    при секретаре Алексеевой А.В.,
 
    с участием представителя истца на основании доверенности – старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Голодковой А.А.,
 
    представителей ответчика администрации города Твери Абрамовой Т.Г., Малиновской АА.В., действующих на основании доверенностей,
 
    представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери Малиновской А.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица администрации Пролетарского района г.Твери Гумашяна С.Г., действующего на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Твери Калмыкова А.А., действующего на основании доверенности,
 
    третьего лица Коптевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в интересах ФИО1 к администрации города Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери о признании незаконным бездействия администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, выразившееся в непредставлении ФИО1 вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, возложении обязанности на администрацию города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери предоставить несовершеннолетнему ФИО1 в лице его матери Коптевой Е.А. вне очереди жилое помещение муниципального фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства по договору социального найма незамедлительно по вступлению в силу решения по данному делу,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, выразившееся в непредставлении ФИО1 вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, обязании администрацию города Твери и Департамент жилищно –коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери предоставить ФИО1 в лице его матери Коптевой Е.А. вне очереди жилое помещение муниципального фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства по договору социального найма незамедлительно по вступлению в силу решения по данному делу.
 
    Заявленные требования прокурор обосновал следующими обстоятельствами. В прокуратуру Пролетарского района города Твери ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Коптевой Е.А. о защите права на жилище малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом администрации Пролетарского района г.Твери № от ДД.ММ.ГГГГ малолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди. Кроме того, вышеуказанным приказом законный представитель Коптева А.Е. – мама Коптева Е.А. также в составе семьи из 4-х человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а приказом администрации Пролетарского района г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ № семья признана еще и малоимущей.
 
    Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний (код <данные изъяты> при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817, он, как инвалид, состоящий на диспансерном наблюдении, имеет право на дополнительную жилую площадь.
 
    Наличие у Коптева А.Е. права на получение жилья вне очереди не оспаривается органами администрации, он внесен в соответствующую книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилья по договорам социального найма вне очереди.
 
    При проведении проверки соблюдения прав граждан на получение жилья вне очереди установлено, что в «очереди очередников» состоит значительное количество граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, в отношении которых обязательства по предоставлению такого жилья не исполняются. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что данное обязательство будет исполнено администрацией города Твери в добровольном порядке.
 
    Бездействие администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери нарушает конституционное право ФИО1 на жилище.
 
    При подготовке дела к судебном разбирательству определением от 25 августа 2014 года судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен территориальный отдел социальной защиты населения города Твери.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Голодкова А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представители ответчика администрации города Твери Абрамова Т.Г. и Малиновская А.В., действующие на основании доверенностей, просили прокурору Пролетарского района города Твери в удовлетворении исковых требований отказать, указали, что в соответствии с заявлением Коптева Е.А. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека, приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Общая очередь №. Кроме того, в связи с тяжелой формой хронического заболевания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. После постановки на учет Коптева Е.А. в администрацию г.Твери с заявлением о предоставлении ее сыну ФИО1 жилого помещения в связи с заболеванием не обращалась. Соответственно, говорить о бездействии администрации города Твери по реализации права Коптева Е.А. безосновательно. Также поддержали доводы представленных суду письменных возражений.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери Малиновская А.В., действующая на основании доверенности, просила прокурору Пролетарского района города Твери в удовлетворении исковых требований отказать. Поддержала доводы письменных возражений администрации города Твери.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации Пролетарского района г.Твери Гумашян С.Г., действующий на основании доверенности, поддержал позицию представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Твери Калмыков А.А., действующий на основании доверенности не возражал против удовлетворения заявленных прокурором в интересах ФИО1 требований.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что не возражает в отношении заявленных требований, просит рассмотреть заявленные требования в соответствии с действующим законодательство РФ по усмотрению суда.
 
    В судебном заседании третье лицо Коптева Е.А. просила требования искового заявления прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворить.
 
    Заслушав представителя истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Голодкову А.А., действующую на основании доверенности, представителей ответчика администрации города Твери Абрамову Т.Г., Малиновскую А.В., действующих на основании доверенностей, представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери Малиновскую А.В., действующую на основании доверенности, представителя третьего лица администрации Пролетарского района г.Твери Гумашяна С.Г., действующего на основании доверенности, представителя третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Твери Калмыкова А.А., действующего на основании доверенности, третье лицо Коптеву Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.
 
    Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, связанными с обеспечением права на жилище, в защиту интересов малолетнего истца ФИО1. является правомерным.
 
    Кроме того, из имеющейся в деле копии заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетнего Коптева Е.А. обращалась к прокурору Пролетарского района города Твери с заявлением, в котором просила обратиться в суд в защиту интересов по предоставлению жилого помещения.
 
    В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Как следует из справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает заболеванием (<данные изъяты> которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. Также как указано в данной справке, Коптев А.Е. согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, как инвалид, состоящий на диспансерном наблюдении, имеет право на дополнительную жилую площадь.
 
    Как следует из справки серии <данные изъяты> № ФИО1 установлена инвалидность на срок до 18 лет.
 
    В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
 
    Прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1, настаивал на предоставлении жилого помещения ФИО1, а поскольку он является малолетним - в лице его матери Коптевой Е.А.
 
    Вместе с тем, законных оснований для возложения на ответчиков такой обязанности не приведено.
 
    В силу ст. 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Приказом администрации Пролетарского района города Твери № от ДД.ММ.ГГГГ Коптева Е.А. составом семьи из 4 человек (она, супруг – ФИО3 сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2) признана малоимущей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Коптева Е.А. обратилась к главе администрации Пролетарского района города Твери с заявлением о принятии ее в составе семьи из 4 человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Коптева Е.А. составом семьи 4 человека (она, муж – ФИО3, сын – ФИО2, сын – ФИО1) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом указано, что семья признана малоимущей, ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеет право на дополнительную площадь. Семья поставлена на очередь под номером №. До настоящего времени жилое помещение семье Коптевых не предоставлено.
 
    Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях за исключением установленных законом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одном из этих оснований или по всем основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
 
    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п.25) также содержится разъяснение, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним.
 
    Таким образом, исходя из изложенного, ФИО1 является членом семьи своей матери – Коптевой Е.А.. На учете ФИО1 в качестве нуждающихся в получении жилого помещения состоит с ДД.ММ.ГГГГ именно в составе семьи Коптевой Е.А. О том, что он не является членом семьи Коптевой Е.А. суду не заявлено, в том числе, и при обращении в администрацию Пролетарского района г. Твери. Наоборот, из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в семье своей матери Коптевой Е.А. Мать ФИО1 осуществляет обязанности в отношении своего несовершеннолетнего сына, в том числе обращаясь в различные инстанции по поводу предоставления ему квартиры.
 
    Возможность реализации права гражданина, страдающего хроническим заболеванием, входящим в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, на получение жилого помещения предусмотрена статьёй 49, п. 4 ч. 1 статьи 51, п. 3 ч. 2 статьи Жилищного кодекса РФ.
 
    По смыслу вышеприведенных норм закона, наличие в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, является основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при условии, если такой больной проживает в квартире, занятой несколькими семьями.
 
    Между тем, как усматривается из материалов дела и указывалось выше, ФИО1 на учёте нуждающихся в получении жилого помещения состоит в составе семьи Коптевых. Кроме того, в силу статьи 21 Гражданского кодекса РФ ФИО1 не обладает дееспособностью.
 
    В квартире проживает семья из 4 человек, в составе которой имеется больной ребенок, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире иных лиц (не являющихся членами его семьи) невозможно.
 
    В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.
 
    Согласно п. 4 вышеуказанного постановления, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида; другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
 
    Согласно п. 5 вышеуказанного постановления, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Таким образом, малолетние дети-инвалиды не имеют возможности жить самостоятельно без родителей, нуждаются в постороннем уходе и помощи, которую фактически осуществляют родители. Льготами по смыслу действующих правил законодательства обладают семьи, в которых имеются дети-инвалиды.
 
    В соответствии со статьёй 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Поскольку представитель истца – прокурор и законный представитель несовершеннолетнего настаивают на требованиях о предоставлении только одному ФИО1 в лице его законного представителя Коптевой Е.А. вне очереди жилого помещения, а не в расчете на всех членов семьи, то с учётом изложенных обстоятельств и требований закона оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198, 245 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах ФИО1 к администрации города Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери о признании незаконным бездействия администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, выразившееся в непредставлении ФИО1 вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, возложении обязанности на администрацию города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери предоставить несовершеннолетнему ФИО1 в лице его матери Коптевой Е.А. вне очереди жилое помещение муниципального фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства по договору социального найма незамедлительно по вступлению в силу решения по данному делу оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья Е.А.Степанова
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2014 года.