Дата принятия: 20 октября 2014г.
Дело № 2-4130/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2014 года г. Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Майковой Н.Н.
при секретаре Лепехиной О.А.
с участием истца Миних А.В.
с участием представителя истца Подовинниковой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миних А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок,
установил:
Миних А.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» о признании распоряжения от 22.05.2014 года № № незаконным, признать утратившим силу пункт 2.36 Постановления Администрации от 16.04.1997 года № №, признать отсутствующим право аренды за Пановым Н.Н., признать за Миних А.В. право собственности на земельный участок № №.
В обоснование своих требований истец указывает на то, что 02.08.1998 года Миних А.В. была принята в члены СНТ «Дзержинец». За ней закреплен земельный участок №№, общей площадью 1240 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.
Истец платит членские взносы, оплачивает земельный налог.
Истец обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ей, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого мною земельного участка в собственность. Однако Комитетом по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, поскольку земельный участок предоставлен в краткосрочную аренду сроком на пять лет иному лицу. Земельный участок, занимаемый на сегодняшний день СНТ «Дзержинец» и гражданами-членами СНТ, был предоставлен садоводческому в 1956 году, Решением исполнительного комитета саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 23 августа 1956года. Затем Постановлением от 16.04.1997г. №№, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. В последствии Решение исполнительного комитета саратовского Совета депутатов трудящихся от 23 августа 1956г. № Было признано утратившим силу. Действия Администрации МО «Город Саратов» в данном случае обусловлена необходимостью в 1997году установления на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом с данным земельным участком. Решением исполнительного комитета саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17 мая 1957 года «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям города Саратова под индивидуальное садоводство рабочих и служащих», согласно чертежам, были отведены земельные участки общей площадью 2 га за поселком Б. Поливановка. Данное решение, по настоящее время не отменено и имеет силу. Постановление от 16.04.1997 г. № содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец». Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества - Панов Н.Н. , который умер ДД.ММ.ГГГГ, в последствии был исключен из числа членов СНТ (выписка из решения общего собрания № от 02. 08.1998 г.), а земельный участок № был закреплен за истцом - Миних А.В. (выписка из решения общего собрания членов СНТ «Дзержинец» от 02 августа 1998 года). Наследницей Панова Н.Н. является Куликова Т.Н. которая, договор аренды также не оформляла. Постановлением от 26 февраля 2002 года № краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет. При этом договор аренды с Пановым Н.Н. заключен и зарегистрирован не был, как того требует ч.2 ст.609 ГК РФ., предусматривающая, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Используемый истцом в течении 16 лет земельный участок № входил в территорию СНТ «Дзержинец» с 1956 года. Предоставление земельных участков в аренду СНТ «Дзержинец» и гражданам-членам садоводческого товарищества, изначально составляющих территорию СНТ «Дзержинец», мера вынужденная для установления охранной зоны нефтепровода. Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления № от17.11.2010 г., труба нефтепровода демонтирована. Поэтому многие Граждане-члены СНТ, которые, согласно Постановлению от 16.04.1997г. N° №, владели используемыми участками на праве аренды, после демонтажа нефтепровода оформили свои земельные участки в собственность бесплатно. Просит признать Распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» от 22 мая 2014 года № № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Миних А.В. ., члену СНТ «Дзержинец», земельного участка №, расположенного по адресу : <адрес>», Площадью1240 кв.м., с кадастровым номером №, незаконным. Просит суд, признать утратившим силу пункт 2.36 Постановления Администрации Города Саратова от 16.04.1997г. № о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет Панову Н.Н. земельного участка N № расположенного по адресу: <адрес> площадью 1240кв.м, с кадастровым номером №, соответственно. Просит признать отсутствующим право аренды за Пановым Н.Н. на земельный участок N № расположенной по адресу: <адрес> площадью 1240 кв.м. С кадастровым номером № соответственно. Признать за Миних А.В. право собственности на земельный участок N № расположенный по адресу : <адрес> площадью 1240 кв.м, и кадастровым номером № соответственно.
Истец Миних А.В. свои требования полностью поддержала и просит их удовлетворить.
Представитель истца по доверенности Подовинникова Т.А. требования истца поддержала в полном объеме.
Представители ответчиков Комитета по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов», Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились возражений суду не предоставили, от представителя ответчика СНТ «Дзержинец» в суд поступило заявление с признанием заявленных требований.
Ответчик Куликова М.Н. в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление с признанием заявленных требований, ранее в процессе она поясняла, что Панов Н.Н. ее отец, у него ранее был дачный участок в СНТ «Дзержинец», однако отец умер в ДД.ММ.ГГГГ году, она никаких претензий на этот участок не имеет, там распоряжаются другие люди, это их имущество. Она вступила в наследство после смерти отца.
Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.25 того же кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).
Согласно ст. 14 Закона (ч. ч. 1-4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Статья 28 Закона (ч. ч. 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения. При этом оформление земельного участка в собственность члена товарищества возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.
В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
02.08.1998 года истец принята в члены СНТ «Дзержинец». За ней закреплен земельный участок № общей площадью 1240 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, он исправно платит членские взносы, оплачивает земельный налог.
Согласно членской книжки СНТ и представленных квитанцией, истец оплачивает соответствующие членские взносы и земельный налог.
Как видно из решения общего собрания СНТ «Дзержинец», СНТ не против оформления земельного участка № в собственность истца.
Миних А.В. обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ей, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность.
Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом г.Саратова№№ от 22.05.2014 г. в предоставлении указанного земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку он предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 5 лет иному лицу, как установлено в судебном заседании Панову Н.Н..
Как видно из плана земельного участка, занимаемого СНТ «Дзержинец», утвержденного Администрацией г.Саратова, спорный земельный участок № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец».
Согласно решению Исполнительного комитета Саратовского Городского Совета Депутатов Трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), Управлению КГБ при Совете Министров по Саратовской области за счет земель подсобного хозяйства КГБ за поселком Б.Поливановка был предоставлен земельный участок 2 га.
Постановлением Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. №, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», предоставлен земельный участок общей площадью 0,4367 га, в том числе 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Из них в краткосрочную аренду сроком на 5 лет предоставлено 4,3630 га членам-гражданам садоводческого товарищества.
Указанное постановление в 1997 году было вынесено в связи с установлением на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом со спорным земельным участком.
Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления № от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована.
Соглашением от 26.02.2002 г. № краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет.
Постановление от 16.04.1997 г. № содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец» в аренду.
Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества указан Панов Н.Н., умерший ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется свидетельство о смерти в материалах дела. 2.08.1998 года Панов Н.Н. исключен из членов СНТ согласно решения общего собрания товарищества.
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В силу положений ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
Так судом установлено, что после вынесения постановления от 16.04.1997 г. № сам договор аренды земельного участка сторонами договора зарегистрирован не был. Таким образом, указанное постановление в части спорного земельного участка не повлекло за собой возникновение у Панова Н.Н. права аренды, а спорный участок входит в границы выделенного СНТ земельного участка.
Учитывая изложенное, требования истца о признании утратившим силу пункта 2.36 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет Панову Н.Н. отдельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> № и признании отсутствующим права аренды за Пановым Н.Н. на указанный земельный участок подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пункт 4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно по изложенному в обжалуемом распоряжении основанию не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое распоряжение основано на неверном применении земельного законодательства с учетом его действия во времени и является необоснованными в отношении истца Миних А.В.
В связи с чем, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 22.05.2014 г. № №, необходимо признать незаконным.
Истец просит в качестве восстановления своих прав принять решение по заявлению Миних А.В. о признании права собственности как члена СНТ «Дзержинец» на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Таким образом, данное требование истца Миних А.В. подлежит удовлетворению частично согласно требований закона.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Миних А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения от 22.05.2014 года № № незаконным, признании утратившим силу пункта 2.36 Постановления Администрации от 16.04.1997 года № № признании отсутствующим право аренды за Пановым Н.Н., признании за Миних А.В. право собственности на земельный участок № удовлетворить частично.
Признать распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2014 г. № № об отказе в предоставлении в собственность Миних А.В. члену СНТ «Дзержинец», земельного участка № №, с кадастровым номером № общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Дзержинец», незаконным.
Признать утратившим силу пункта 2.36 Постановления Администрации <адрес> от 16.04.1997 г. № о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет Панову Н.Н. отдельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Дзержинец», участок №№.
Признать отсутствующим право аренды за Пановым Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, п. Б.Поливановка, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №№.
Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации МО «<адрес>» принять решение по заявлению Миних А.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Дзержинец», участок №№.
В остальной части исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.
Судья