Решение от 20 октября 2014 года

    Дело №12-257
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    20 октября 2014 года                               г. Тверь
 
        Судья Пролетарского районного суда г. Твери Козаченко В.С., при секретаре Соловьеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери Тихоновой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Пролетарского района г. Твери» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 13000 рублей.
 
    Представитель по доверенности ООО «УК Пролетарского района г. Твери» ФИО обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит признать его незаконным и отменить, указав, что в результате проведения инспекционной проверки многоквартирного <адрес> выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Управляющая компания Пролетарского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана выполнить следующие работы: 1. Предотвратить образование конденсата на внутридомовом трубопроводе холодного водоснабжения, проходящего вдоль пола по периметру жилых комнат в квартире №, расположенной на 1-ом этаже; 2. Обеспечить технически исправное состояние конструкций крыши и защиту от увлажнения стен фасада, стропильной системы и обрешетки от протечек крыши; 3. Принять должные меры по недопущению дальнейшего развития деформаций стропильной системы и обеспечить конструктивную прочность конструкций крыши для восприятия нагрузок; 4. В чердачном помещении: убрать бытовой мусор; организовать вывод вытяжных каналов канализации и вентиляции за пределы чердачного помещения; оборудовать жалюзийными решетками слуховые окна в местах разрушений; 5. По периметру дома восстановить штукатурный слой цоколя в местах разрушения, осадочные трещины заделать, кирпичную кладку в местах разрушения, выпадения и выкрашивания кирпичей укрепить; 6. По периметру дома восстановить сливную доску в цокольной части в местах разрушения, отсутствия; 7. На лестничных клетках 1-2 подъездов восстановить штукатурный и окрасочный слой стен и потолков в местах нарушений; 8. Обеспечить технически исправное состояние внутридомовой системы электроснабжения: скрутки, провисания, пыль и паутину устранить. Восстановить электроосветительные приборы в местах отсутствия. Провести измерения токов в фазных проводах и сопротивления изоляции сети, возможно с привлечением специализированной организации, нарушения требований ПТБ и ПТЭ устранить; 9. На лестничных клетках 1-2 подъездов восстановить остекленение оконных рам в местах нарушений; 10. По периметру здания восстановить облицовку стен фасада (обшивную доску) в местах нарушений; 11. На придомовой территории обеспечить удаленность зеленых насаждений от стен жилого дома в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000; обеспечить обрезку кустарников и деревьев; 12. По периметру здания восстановить покрытие отмостки в местах просадок, разрушения, отсутствия; 13. Акт выполненных работ с указанием суммы денежных средств, затраченной на устранение нарушений предоставить в ГУ «ГЖИ» Тверской области до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГУ «ГЖИ» Тверской области была проведена проверка исполнения предписания. Согласно акту проверки исполнения предписания ООО «Управляющая компания Пролетарского района» не были выполнены работы, предусмотренные п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12. ДД.ММ.ГГГГ представителем ГУ «ГЖИ» Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
 
    При этом, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери» были приняты все зависящие от него меры для выполнения Предписания №1275/2740. В частности выполнены следующие работы: 1. Убран мусор из чердачного помещения (п.4 Предписания); 2. Восстановлено остекленение оконных рам в местах нарушений на лестничных клетках в 1-2 подъездах (п.9 Предписания); 3. Зеленые насаждения удалены от стен жилого дома (п.11 Предписания); 4. Проведена ревизия внутридомовой системы электроснабжения (п.8 Предписания).
 
        Устранение вышеуказанных нарушений подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в ГУ ГЖИ Тверской области. На проведение данных, согласно локальной смете № потрачено 26 412, 34 руб.
 
    Работы, указанные в п.1 Предписания, не были выполнены, так как предотвратить
 
    образование конденсата на поверхности трубопровода холодного водоснабжения, проходящего вдоль пола в жилых комнатах квартиры №, не представляется возможным. Изоляция труб холодного водоснабжения в указанном доме не была предусмотрена проектом; кроме того, для этого нет технических условий.
 
    Работы, указанные в п.4 Предписания, нет возможности выполнить, так как вывод вытяжных каналов канализации и вентиляции за пределы чердачного помещения не предусмотрен проектом. Собственники помещений дома на общем собрании не приняли решение о реконструкции системы канализации и вентиляции из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Для выполнения указанных в п.8 Предписания замеров сопротивления изоляции сети с привлечением специализированной организации необходимо решение общего собрания собственников для определения источника финансирования данных работ. Однако решение по данному вопросу не было принято из-за отсутствия кворума (протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Что касается выполнения п.п.2, 5, 6, 7, 9, 11, 13 Предписания, осуществление данных работ невозможно, так как работы носят капитальный характер, расходы на выполнение данных работ значительно превышают сумму денежных средств, собираемую собственниками по статье «капитальный ремонт». Согласно ст.166 ЖК РФ ремонт крыши, фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения относится к капитальному.
 
    Согласно п.1 ст.290 ГК РФ и п.1 ст.36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, унитарно-техническое и иное оборудование.
 
    На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя расходов на содержание принадлежащего ему имущества. Как установлено ст.249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Согласно ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники общего имущества в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ст.44 ЖК РФ решение вопросов проведения капитального и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно п.1.1 Договора об управлении многоквартирным домом № <адрес>, Управляющая компания обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Согласно п.18 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).
 
    Согласно п. 1.3.3 Договора, выполнение работ по капитальному ремонту осуществляется в случае принятия домовладельцами соответствующего решения общего собрания.
 
    В соответствии с локальными сметами №13, 14, 15, 16 общая сумма затрат на выполнение указанных в Предписании работ составляет 999251,34 руб., в том числе ремонт дощатой обшивки стен и ремонт сливной доски – 23849 руб.; ремонт цоколя и отмостки по периметру дома – 129676 руб.; косметический ремонт подъездов – 30562 руб.; капитальный ремонт шиферной кровли – 788752 руб., что значительно превышает сумму денежных средств, собираемую собственниками помещений указанного дома по статье «текущий ремонт» и «капитальный ремонт».
 
    Согласно справкам о расходовании денежных средств остаток средств по статье
 
    «текущий ремонт» на ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выполненных работ за 2011-2014г.г.) составляет 13287,48 руб., по статье «капитальный ремонт» – 56631 руб. Таким образом, денежных средств недостаточно для выполнения предписанных работ.
 
    Управляющей компанией в адрес собственников помещений и муниципального собственника дома было направлено обращение о проведении общего собрания с целью принятия решения по выполнению предписанных работ с определением источника финансирования. На общем собрании собственников решение не было принято из-за отсутствия кворума (протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, у управляющей компании не имелось возможности для выполнения п.п.2, 5, 6, 7, 9, 11, 13 Предписания, так как работы носят капитальный характер, денежных средств собранных собственников жилых помещений многоквартирного дома недостаточно для устранения нарушений, а также не было принято решение общего собрания собственников об определении источника финансирования работ. Вина Управляющей компании в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ отсутствует, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписанных работ.
 
    В судебное заседание представитель ООО «УК Пролетарского района г. Твери» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило.
 
    Исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно Уставу ООО «УК Пролетарского района г. Твери» основными направлениями деятельности Общества являются, в том числе управление общим имуществом многоквартирных домов, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, производство общестроительных работ, производство отделочных работ.
 
    Управляющей компанией <адрес> является ООО «УК Пролетарского района г. Твери», что подтверждается договором без номера от ДД.ММ.ГГГГ об управлении многоквартирным домом.
 
    Согласно п.1.3.3 указанного договора ООО «УК Пролетарского района г. Твери» приняло на себя обязательство управлению многоквартирным домом, в том числе выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Факт совершения ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:
 
    протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ООО «УК Пролетарского района г. Твери» не обеспечило исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в полном объеме в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует акт проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, что влечет ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (<данные изъяты>);
 
    актом от ДД.ММ.ГГГГ № проведения мероприятия по государственному контролю, в ходе которого установлено, что по адресу: <адрес> обнаружены следующие нарушения: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п.п.3.1.1; 3.2.1; 3.3.4; 4.1.6; 4.1.7; 4.2.1.1; 4.2.2.4; 4.2.3.4; 4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.6.3.1; 4.7.2; 5.6.2; 5.6.6; 5.7.2; 5.8.3 ГОСТ Р 51617-2000: 1. В квартире №, расположенной на 1-м этаже наличие конденсата на внутридомовом трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного по периметру жилых комнат площадью 13,0кв.м и 13,0кв.м вдоль пола;
 
    2. Техническое состояние крыши ненадлежащее: наличие многочисленных сколов, смещении, разрушений мест ослабления креплений и недостаточного напуска шиферных листов – кровельного покрытия. В чердачном помещении наличие следов протечек крыши в виде бурых пятен и разводов на балках стропильной системы и обрешетке, отдельные элементы стропильной системы и обрешетки в местах протечек крыши подвержены гнили, разрушению. В некоторых местах балки стропильной системы в предаварийном состоянии; 3. В чердачном помещении наличие бытового мусора; 4. В чердачном помещении отводы труб внутридомовой системы канализации (вытяжные каналы) и вентиляционные трубы находятся в чердачном помещении, вывод за пределы чердака не обеспечен, клапанами не оборудованы; 5. В чердачном помещении слуховые окна жалюзийными решетками не оборудованы; 6. По периметру дома наличие мест выпучивания, разрушений кирпичной кладки цоколя с выпадением и выкрашиваем кирпичей; штукатурный слой цоколя местами подвержен разрушению, отслоился, наличие образования осадочных трещин. Сливная доска в цокольной части местами разрушена, отсутствует, подвержена гнили; 7. В 1-2 подъездах на лестничных клетках верхних этажей наличие следов протечек кровли, в виде сухих желтых пятен и разводов. Отделочный слой в местах протечек подвержен разрушению и отслоению, наличие мест прогибов потолка; 8. Техническое состояние внутридомовой системы электроснабжения на лестничных клетках ненадлежащее: наличие потери эластичности проводов, ветхости, провисаний, скруток, наличие пыли и паутины на электрооборудовании; местами отсутствуют электроосветительные приборы; 9. На лестничных клетках и в тамбурах наличие отслоений и разрушений штукатурного и окрасочного слоя стен; 10. На лестничных клетках местами отсутствует остекление оконных рам; 11. Наружные стены деревянные, облицовка обшивной доской по периметру здания, отдельные доски 'обшивки подвержены гнили, наличие трещин, окрасочный слой выцвел; 12. На придомовой территории нарушены нормы удаленности зеленых насаждений от жилого дома, что не соответствует нормативным требованиям (ГОСТ Р 51617-2000); не обеспечена обрезка кустарников и деревьев; 13. По периметру дома наличие мест просадок, разрушения, отсутствия отмостки (л.д.8-9);
 
    предписанием ГУ «ГЖИ» Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «УК Пролетарский район г. Твери» предписано обеспечить выполнение следующих мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. Предотвратить образование конденсата на поверхности внутридомового трубопровода холодного водоснабжения проходящего вдоль пола в жилых комнатах квартиры №; 2. Обеспечить технически исправное состояние конструкций крыши и защиту от увлажнения стен фасада, стропильной системы и обрешётки от протечек крыши; 3. Принять должные меры по недопущению дальнейшего развития деформаций стропильной системы и обеспечить конструктивную прочность конструкций крыши для восприятия нагрузок; 4. В чердачном помещении: убрать бытовой мусор; организовать вывод вытяжных каналов канализации и вентиляции за пределы чердачного помещения; оборудовать жалюзийными решетками слуховые окна в местах нарушений; 5. По периметру дома восстановить штукатурный слой цоколя в местах разрушения, осадочных трещины заделать, кирпичную кладку в местах разрушения, выпадения и выкрашивания кирпичей укрепить; 6. По периметру дома восстановить сливную доску в цокольной части в местах разрушения отсутствия; 7. На лестничных клетках 1-2 подъездов восстановить штукатурный и окрасочный слой стен потолков в местах нарушений; 8. Обеспечить технически исправное состояние внутридомовой системы электроснабжения скрутки, провисания, пыль, паутину устранить. Восстановить электроосветительные приборы в местах отсутствия. Провести измерения токов в фазных проводах и сопротивления изоляции сети возможно с привлечением специализированной организации, нарушения требований ПТБ и ПТ устранить; 9. На лестничных клетках 1-2 подъездов восстановить остекление оконных рам в местах нарушений; 10. По периметру здания восстановить облицовку стен фасада (обшивную доску) в местах нарушений; 11. На придомовой территории обеспечить удаленность зеленых насаждений от стен жилого дома в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000; обеспечить обрезку кустарников и деревьев; 12. По периметру дома восстановить покрытие отмостки в местах просадок, разрушения, отсутствия; 13. Акт выполненных работ с указанием суммы денежных средств, затраченной на устранение нарушений согласно настоящему предписанию, представить в Госжилинспекцию Тверской области (<данные изъяты>);
 
    актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что предписание исполнено не в полном объеме, свидетельствует о невыполнении следующих работ: п.1. Образование конденсата на поверхности внутридомового трубопровода холодного водоснабжения, проходящего вдоль пола в жилых комнатах квартиры №, не предотвращено; п.2. Технически исправное состояние конструкций крыши и защита от увлажнения стен фасада, стропильной системы и обрешетки от протечек крыши не обеспечена; п.3. Должные меры по недопущению дальнейшего развития деформаций стропильной системы не приняты, конструктивная прочность конструкций крыши для восприятия нагрузок не обеспечена; п.4. В чердачном помещении вывод вытяжных каналов системы канализации и вентиляции за пределы чердачного помещения не организован; п.5. По периметру дома штукатурный слой цоколя в местах разрушения не восстановлен, осадочные трещины не заделаны, кирпичная кладка в местах разрушения, выпадения и выкрашивания кирпичей не укреплена; п.6. По периметру дома сливная доска в цокольной части в местах разрушения отсутствия не восстановлена; п.7. На лестничных клетках 1-2 подъездов штукатурный и окрасочный слой стен и потолков в местах нарушений не восстановлен; п.10. По периметру здания облицовка стен фасада (обшивная доска) в местах нарушений не восстановлена; п.12. По периметру дома покрытие отмостки в местах просадок, разрушения, отсутствия не восстановлено (л.д.10).
 
    Указанные в предписании работы носят текущий характер, поэтому эти работы должны быть выполнены Управляющей компанией.
 
    Выданное предписание обжаловано не было, с ходатайством о продлении установленного в нем срока выявленных нарушений ООО «УК Пролетарского района г. Твери» не обращалось.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «УК Пролетарского района г. Твери» имелась, доказательства обратного в материалы дела не представлены. Указанные в жалобе доводы приведены с целью уклониться от ответсвенности.
 
    Законность выданного предписания, а также факт невыполнения предписания в установленные сроки, ООО «УК Пролетарского района г. Твери» не оспаривается.
 
    Оценка собранным и предоставленным по делу доказательствам дана мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, правовых оснований для их переоценки по делу не имеется.
 
    Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ также не установлено.
 
    Административное наказание назначено по правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от 18 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд.
 
    Судья В.С. Козаченко