Решение от 20 октября 2014 года

Дело № 2-1626/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года. город Лениногорск, РТ
 
    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Д.З. Фахриева,
 
    при секретаре Е.В. Кузнецовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе А.Н. Васильева к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании отказа на строительство пристроя на принадлежащем ему земельном участке незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    А.Н. Васильев обратился с жалобой к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании отказа на строительство пристроя на принадлежащем ему земельном участке незаконным, указав, что он является предпринимателем с 2004 года, имеет в собственности магазин «Нежность» по реализации промышленных товаров, расположенный по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию города на выкуп земельного участка и получения разрешения на строительство пристроя к магазину «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес объекту недвижимости и ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о строительстве пристроя.
 
    ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия по проведению открытого аукциона. ДД.ММ.ГГГГ он внес задаток в размере <данные изъяты>% от начальной цены в сумме <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ по решению аукционной комиссии (протокол №) он доплатил <данные изъяты> рублей за приобретенное имущество. ДД.ММ.ГГГГ он получил свидетельство о праве собственности на земельный участок под строительство пристроя.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он взял кредит под строительство пристроя и подал заявление в отдел архитектуры представив предварительный проект, который рассматривался ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ему из отдела архитектуры сообщили, что проект рассматриваться не будет и за разъяснениями необходимо обратиться в ИК МО «ЛМР» РТ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе муниципального образования с вопросом о даче разрешения на строительство пристроя, однако ему был дан ответ, что строительство пристроя невозможно из-за нарушения противопожарных норм, ссылаясь на технический регламент о требованиях пожарной безопасности, которые по его мнению, он не нарушал. Он обратился с вопросом в отдел архитектуры с разъяснениями, какие требования он нарушает при строительстве пристроя. Ответ отдел архитектуры прислан идентичный ответ, данному ему в ИК МО ЛМР РТ.
 
    А.Н. Васильев просит суд признать отказ на строительство пристроя на принадлежащем ему земельном участке незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель А.Н. Васильев доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ИК МО « город Лениногорск» РТ А. требования заявителя А.Н. Васильева не признал, пояснив, что для получения разрешения заявителю необходимо представить пакет документов, среди которых должен быть протокол общего собрания жильцов <адрес> Кроме этого, протокол собрания аукционной комиссии был составлен ДД.ММ.ГГГГ года, считает, что заявитель пропустил трехмесячный срок для обжалования, просил по этим основаниям отказать А.В. Васильеву в удовлетворении жалобы.
 
    Представители отдела архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» РТ М и К.суду пояснили, что заявителем им не был представлен пакт документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и ЖК РФ. Кроме того, они считают, что в случае строительства пристроя размером 6х8 метров, будет нарушен технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Аналогичное указание содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, … к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;
 
    6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
 
    6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения и развития территориальной зоны, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Судом установлено, что заявитель А.Н. Васильев является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
 
    Заявитель, решив построить пристрой к магазину «<данные изъяты>», расположенному по вышеуказанному адресу, обратился в отдел архитектуры, а затем и исполнительный комитет Лениногорского муниципального района РТ о выдаче разрешения на строительство пристроя к магазину.
 
    Заявителю А.Н. Васильеву был дан ответ в форме письма об отказе в выдаче разрешения на строительство пристроя к магазину, так как земельный участок примыкает к жилому многоквартирному дому, имеющему тупиковый проезд, шириной <данные изъяты>. Согласно противопожарным нормам, ст. 67, тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 15 метров. В связи с чем предварительный проект не был согласован отделом архитектуры.
 
    Статья 67 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2014) утратила силу в силу ФЗ от 10.07.2012 № 117-ФЗ. При даче ответа орган местного самоуправления не должен был ссылаться на норму закона, не действующую на момент дачи ответа.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что заявителем не предоставлен в муниципальный орган пакет документов, необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство пристроя к магазину, в том числе и решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Необходимость в принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о согласовании реконструкции в случае реконструкции многоквартирного дома прямо предусмотрена подпунктом 6.2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ.
 
    Заявитель на обозрение суду представил лист с подписями жильцов <адрес>, однако данный документ был составлен с нарушением требований закона, поскольку не является протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Кроме того сам заявитель в суде не стал отрицать того, что в представленном им суду листке расписались не все жители <адрес>.
 
    В силу пп. 6 п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство А.Н. Васильев должен был представить также и согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.
 
    Поскольку заявитель А.Н. Васильев не представил в орган уполномоченный рассматривать вопросы о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости необходимые документы, орган местного самоуправления дал А.Н. Васильеву письменный ответ.
 
    Данный ответ противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Вместе с тем, суд не может руководить процедурой, установленной законодательством РФ, которая регламентирует решение вопроса о выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости, суд правомочен лишь рассматривать вопросы, касающиеся соблюдения уполномоченными органами сроков и правомерность рассмотрения обращений, и их законность, а не существа принимаемых в результате обращения решений.
 
    Ввиду вышеизложенного, исходя из существа предъявленных заявителем А.Н. Васильевым требований о признании отказа на строительство пристроя на принадлежащем ему земельном участке незаконным, которые суд неправомочен рассматривать, суд приходит к выводу, что требования А.Н. Васильева, подлежит отказу в удовлетворении.
 
    Руководствуясь статьями 12,56,194,198, 254 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении жалобы А.Н. Васильева к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании отказа на строительство пристроя на принадлежащем ему земельном участке незаконным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Лениногорский городской суд РТ.
 
    Судья