Решение от 20 октября 2014 года

                                                                                  дело № 12-143/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    20 октября 2014 года                                                                        г. Мичуринск                   
 
    Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Ярославцева Л.А.
 
    с участием председателя административной комиссии г. Мичуринска Краснянского О.В.,
 
    представителя ООО «Эталон» - Старовой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Эталон» Филимонова Д.В. об отмене постановления административной комиссии г. Мичуринска от ***
 
УСТАНОВИЛ:
 
    *** постановлениями административной комиссии                            г. Мичуринска Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», а именно за то, что на территории прилегающей к жилым домам, расположенным по адресу: г.Мичуринск, ***, не производилось периодическое кошение травы, имеется мусор, ООО «Эталон» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***
 
    Считая данные постановления незаконными, генеральный директор ООО «Эталон» Филимонов Д.В. подал в Мичуринский городской суд жалобу указав, что осмотр территории, прилегающей к жилым домам №***               г. Мичуринска, произведен с нарушениями, так как проводился в отсутствии представителя юридического лица ООО «Эталон»; вопрос принадлежности территории по *** г. Мичуринска, административной комиссией не исследовался, в материалах дела отсутствует постановление администрации города, либо иной документ, подтверждающий закрепление за ООО «Эталон» обследуемой территории. Протокол об административном правонарушении составлен без выезда на место, без осмотра территорий, должностным лицом, не принимавшим участие в проверке. В материалах дела отсутствуют планы земельных участков, и не установлено, относится ли осматриваемая территория к общему имуществу многоквартирных домов ***.
 
    Представитель заявителя генерального директора ООО «Эталон» Филимонова Д.В. Старова Л.В. в судебном заседании поддержала жалобу и пояснила, что в управлении ООО «Эталон» находятся два многоквартирных дома *** г. Мичуринска. *** г. работники административной комиссии при администрации г. Мичуринска при осмотре территории жилых домов №*** г. Мичуринска установили, что на прилегающей территории не производилось периодическое кошение травы, имеется мусор. По факту выявленного нарушения административной комиссией в отношении ООО «Эталон» составлен протокол от *** без номера об административном правонарушении предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», в котором указано, что Обществом допущено нарушение п.5, п.17, п.54 Правил благоустройства территории г. Мичуринска. Второй протокол был составлен 14.07.2014 г. Постановлениями административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», а именно за то, что на территории прилегающей к жилым домам, расположенным по адресу: г.Мичуринск, ***, не производилось периодическое кошение травы, имеется мусор, ООО «Эталон» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***
 
    Считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении, постановлении об административном правонарушении, при проведении действий работниками санитарно-технической инспекции допущены нарушения действующего законодательства, неправильно определены объективные обстоятельства для привлечения юридического лица к ответственности.
 
    ***. два работника санитарно-технической инспекции прошли возле домов, расположенных на ул. *** г. Мичуринска. Были выполнены фотографии возле домов №№ ***. Составлены служебные записки работником инспекции *** и еще одной сотрудницей, о том, что возле домов нескошена трава, имеется бытовой мусор. При этом акты осмотра территории не составлялись. Где производилась фотосъемка, в каком конкретном месте - не установлено. Относится ли данная территория к придомовой - не выяснялось. Впоследствии было установлено, что дома № *** в управлении ООО «Эталон» не находятся, однако в служебных записках указано, что данные МКД находятся в управлении ООО «Эталон». Таким образом, считаем, что материалами дела не доказано событие правонарушения. О проведении проверки ООО «Эталон» никто не извещал, акт проверки представителям управляющей компании не вручался, оснований для проведения поверки у административного органа не имелось, поскольку на тот момент не было возбужденного административного дела.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен без выезда на место, без осмотра территорий, должностным лицом, не принимавшим участие в проверке, в связи с чем данный протокол не может являться допустимым доказательством по делу. При составлении протокола присутствовали не понятые, а свидетели. В качестве свидетелей привлечены заинтересованные в исходе дела лица (работники санитарно-технической инспекции), по служебным запискам которых и проводилось административное расследование. Объяснения в установленной форме с лиц, участвующих в административном расследовании, не получены. В ознакомлении с материалами административного дела представителям ООО «Эталон» было отказано.
 
    Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Постановлением администрации г. Мичуринска № 1843 от 24.08.2011 г. утвержден Перечень должностных лиц администрации г. Мичуринска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Среди данного Перечня нет лица, составившего протокол об административном правонарушении *** в отношении ООО «Эталон». Составление протокола неуполномоченным лицом влечет его ничтожность с момента составления. Таким образом, в основу административного дела положен документ, не имеющий юридического значения, являющийся недопустимым доказательством наличия состава административного правонарушения.
 
    В материалах дела отсутствуют планы земельных участков, и не установлено относится ли осматриваемая территория в общему имуществу домов №№ ***. Проверкой не установлено точное месторасположение мусора, время нахождения мусора на придомовых территориях, отсутствуют данные об объеме мусора.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ст.8 Закона Тамбовской области                   № 155 предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства придомовых территорий, а не за нарушение правил содержания придомовых территорий. Под благоустройством понимается совокупность работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, установке малых архитектурных форм и иных работ, осуществляемых в целях создания комфортных условий для жизнедеятельности населения. Содержание объекта благоустройства - это выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность. Таким образом, объективная сторона вменяемого административного правонарушения не соответствует норме права, указанной в постановлении об административном правонарушении.
 
    Просит признать незаконными постановления административной комиссии администрации г. Мичуринска Тамбовской области от *** в отношении ООО «Эталон» о признании Общества виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере *** и отменить их.
 
    В судебном заседании председатель административной комиссии Краснянский О.В.возражал против удовлетворения жалобы Филимонова Д.В., так как при осмотре территории прилегающей к жилым домам №№ *** г. Мичуринска не был произведен окос сорных трав и бурьяна, что является нарушением п. 54 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 года. Указанные дома состоят на обслуживании ООО «Эталон».
 
    Также Краснянский О.В. пояснил, что осмотр прилегающей территории, расположенной по адресу: г. Мичуринск, *** в присутствии представителей ООО «Эталон» не предусмотрен нормами КоАП РФ. Достаточным было установить факт правонарушения сотрудниками санитарно-технической инспекции. После выявления административного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, … осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий….
 
    Допрошенные в судебном заседании *** пояснили, что *** на территории прилегающей к жилому дому *** г. Мичуринска не произведен окос дикорастущей травы, а также не произведена уборка от отходов потребления. *** на территории прилегающей к жилому дому расположенному в г. Мичуринске *** не произведен окос дикорастущей травы и поросли, не произведена уборка от отходов потребления. Протоколы об административном правонарушении составлены соответственно ***
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ***. пояснил, что решением Мичуринского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 12 мая 2004года №391 утверждены Правила благоустройства и содержания территорий г. Мичуринска. Согласно данных правил, физические и юридические лица- собственники зданий( помещений в них) и сооружений, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, и настоящими Правилами. Граница прилегающих территорий определяется в следующем порядке: -на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине-до оси проезжей части улицы; на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине- на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром; на дорога, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам- по всей длине дороги, включая 1- метровую зеленую зону; на строительных площадках- территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру. Физические и юридические лица- собственники жилых домов, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать уборку и содержание дворовых территорий в соответствии с разделом 5 настоящих Правил, а также прилегающих территорий: в длину на протяжении всей территории застройки до смежной территории других домовладений; в ширину до бордюрного ограждения или кромки проезжей части дорог; в ширину участка до воды при расположении на берегах рек, ручьев, прудов и прочих водоёмов.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы, нахожу жалобу Филимонова Д.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению в части назначения административного наказания. В части привлечения к административной ответственности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ «Задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременноевыяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».
 
    Статьей 34 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в каждом муниципальном районе, городском округе создается одна административная комиссия.
 
    Производство по делам об административных правонарушениях ведется в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З
"Об административных правонарушениях в Тамбовской области" - нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
 
    В соответствии с п.5 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 г. № 391 физические и юридические лица - собственники зданий (помещений в них) и сооружений, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, и настоящими Правилами.
 
    В соответствии с п.17 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 г. № 391 на территории г. Мичуринска запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с подразделом 2.1 раздела 2 настоящих Правил.
 
    В соответствии с п.40 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 г. № 391 территория дворов должна содержаться в чистоте. Ежедневно на территории дворов должны производиться уборка, подметание, полив и мойка асфальтового покрытия, газонов, окучивание и вывоз снега, твердых и жидких бытовых отходов, регулярная очитка водостоков и дренажей. Бытовой мусор должен собираться и храниться в стандартных мусоросборных контейнерах, баках или других специальных емкостях.
 
    В соответствии со ст. 54 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 г. № 391 физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на тих участках, а также на прилегающих территориях, обеспечивают своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы)….
 
    Согласно ст.2.4, 3.1 КоАП РФ «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».
 
    Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
 
    Из протокола об административном правонарушении от *** следует, что о времени и дате составления протокола представитель ООО «Эталон» извещен, но не прибыл без уважительных причин.
 
    Из протокола об административном правонарушении от *** следует, что вину представитель заявителя не признал и с протоколом не согласился, считая, что по фотографиям, обозренным в кабинете инспекции, часть мусора и сухостоя, не относится к домам ООО «Эталон».
 
            У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей и председателя административной комиссии г. Мичуринска Краснянского О.В., поскольку они подробны, последовательны, полностью совпадают как друг с другом, так и с остальными материалами дела.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ «Судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу».
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Эталон» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
 
    1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
 
    2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
 
    3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
 
    4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
 
    5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
 
    6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
 
    7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
 
    8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
 
    10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка
 
    Согласно ст.4.2 КоАП РФ ООО «Эталон» в настоящее время и после составления протокола об административном правонарушении на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении содержит придомовые территории жилых домов №№ *** г. Мичуринска в надлежащем состоянии, принимает меры к уборке мусора и листвы. Следовательно, мера наказания по данным постановлениям подлежит изменению.
 
    Постановление административной комиссии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от *** в отношении ООО «Эталон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере *** изменить на устное замечание, в остальной части оставить без изменения.
 
    Постановление административной комиссии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от *** в отношении ООО «Эталон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере *** изменить и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ***, в остальной части оставить без изменения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от *** в отношении ООО «Эталон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере *** изменить на устное замечание, в остальной части постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.
 
    Постановление административной комиссии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от *** в отношении ООО «Эталон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере *** изменить и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ***, в остальной части постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Мичуринский городской суд.
 
    Судья-                                                                                  Л.А. Ярославцева