Решение от 20 октября 2014 года

Дело № 12-46/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    пос. Большой Царын 20 октября 2014 года
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего - судьи Хониновой Д.Э.,
 
    при секретаре Москуевой Л.Б.,
 
    с участием законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия – Копаевой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия (далее – МКОУ «Восходовская школа») обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований пожарной безопасности указанное образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Виновные действия МКОУ «Восходовская школа» выразились в том, что деревянные конструкции школы не обработаны огнезащитным составом, в подсобном помещении электросветильник используется без защитного колпака, первичные средства пожаротушения не в полном объеме. Между тем, по мнению администрации школы, у них не имелось реальной возможности соблюсти данные требования противопожарной безопасности. Так, руководством школы неоднократно направлялись заявки в отдел образования администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрации Октябрьского РМО РК) о выделении необходимых финансовых средств для обработки деревянных конструкций. Кроме того, первичные средства пожаротушения сданы в районный отдел образования, который в свою очередь должен был передать их на перезарядку и оплатить указанную работу. В виду отсутствия денежных средств перезарядка огнетушителей до настоящего времени не произведена. Выделенные МКОУ «Восходовская школа» в 2013 году денежные средства предназначались исключительно для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам, которые и были израсходованы на указанные цели в полном объеме. В связи с чем, руководство школы полагает, что данное административное правонарушение совершено не по их вине, а назначенное МКОУ «Восходовская школа» наказание является несоразмерным совершенному деянию, поскольку у школы отсутствуют собственные денежные средства. Считает, что обжалуемое постановление органа государственного пожарного надзора вынесено без учета указанных обстоятельств по делу. Просит отменить постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МКОУ «Восходовская школа» к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Восходовская школа» Копаева С.В. полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что их школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Октябрьского РМО. Данный учредитель перечисляет им денежные средства только для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам. На иные цели учредитель деньги не выделяет. Дополнительных источников дохода у их школы не имеется. МКОУ «Восходовская школа» владеет зданием школы на праве оперативного управления. Иным имуществом учреждение не владеет. Наличие выявленного нарушения правил и норм пожарной безопасности в виде не обработки деревянных конструкций огнезащитным составом, использования в подсобном помещении электросветильника без защитного колпака, отсутствия первичных средств пожаротушения в полном объеме ею не оспаривается. Считает, что в этом вины руководства школы нет, поскольку администрация Октябрьского РМО, как их учредитель и собственник имущества, обязана самостоятельно устранить перечисленные нарушения либо выделить школе денежные средства на их устранение. В связи с чем, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МКОУ «Восходовская школа» к административной ответственности по ч.ч. 1, 3ст. 20.4. КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях школы.
 
    Суд, выслушав объяснение лица, участвующего в деле, проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, считает постановление органа государственного пожарного надзора подлежащим изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, из перечисленных норм закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается не только на собственника имущества, но и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
 
    Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, МКОУ «Восходовская школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный лицевой счет и имущество на праве оперативного управления.
 
    Следовательно, в силу требований действующего законодательства данное общеобразовательное учреждение должно самостоятельно нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.п. 6, 9 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в их числе применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, а также применение первичных средств пожаротушения.
 
    Пунктом 21 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 113) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    Согласно п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    В силу п. 478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Из исследованных в судебном заседании документов видно, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка учебного корпуса МКОУ «Восходовская школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом, в коридоре огнетушитель не перезаряжен, в подсобном помещении электросветильник эксплуатируется без защитного колпака рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем общеобразовательного учреждения не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что орган государственного пожарного надзора правильно квалифицировал действия МКОУ «Восходовская» по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    Доводы законного представителя МКОУ «Восходовская школа» о том, что огнетушители переданы для перезарядки, а также о том, что она неоднократно обращалась с заявками в отдел образования администрации Октябрьского РМО по поводу выделения денежных средств для обработки деревянных конструкций огнезащитным составом, поскольку школа является казенным учреждением и полностью зависит от выделенных денежных средств признаются судом несостоятельными в виду того, что указанные обстоятельства в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ не являются основаниями для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, административное правонарушение, совершенное МКОУ «Восходовская школа, может повлечь тяжкие последствия, в том числе и человеческие жертвы.
 
    Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Восходовская школа допущено не было.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что назначенное общеобразовательному учреждению наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности является несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3., 9.1., 14.43., 15.19., 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф- мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 рублей и более.
 
    Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МКОУ «Восходовская школа» к административной ответственности по ч. 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, созданным в целях обеспечения образовательной деятельности в <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая имущественное положение общеобразовательного учреждения, его социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МКОУ «Восходовская школа» административного штрафа до 3000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4. КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Восходовская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без удовлетворения.
 
    Председательствующий Д.Э. Хонинова
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.Э. Хонинова