Дата принятия: 20 октября 2014г.
дело №2-3479/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2014г. г.Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе
председательствующего судьи Плотицыной В.И.,
при секретаре судебного заседания Перепелица Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Животова АФ о признании незаконным постановления администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установил:
заявитель Животов А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении. По результатам рассмотрения заявления Животову А.Ф. было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он обеспечен жилым помещением площадью 14,6 кв.м., что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ Животов А.Ф. утратил право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время в указанном доме заявитель проживает по договору найма жилого помещения.
Просит: признать незаконным постановление заместителя главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части отказа в принятии Животова А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию Волгограда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить Животова А.Ф. на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию Волгограда включить Животова А.Ф. в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные ФЗ «О ветеранах», который согласно Постановлению № направить в министерство социальной защиты населения.
Заявитель Животов А.Ф. и его представитель Голоманчук Е.А. в судебном заседании настаивают на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав при этом на описку, допущенную в заявлении, а именно просят признать незаконным постановление заместителя главы администрации Волгограда № «О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ. Дата постановления ДД.ММ.ГГГГ указана ошибочно.
Представители заинтересованных лиц администрации Волгограда, департамента по жилищной политике администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представлено.
Суд, выслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с положениями ч.3 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст.5 Жилищного кодекса оРоссийской Федерации
Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом Животов А.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеет право на льготы, установленные ст.14 Федерального закона «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ между Животовым А.Ф. и его внуком Животовым В.А. заключен договор купли-продажи дома № и земельного участка по <адрес>.
Постановлением заместителя главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № Животову А.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.12-13).
Руководителем департамента по жилищной политике администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление с указанием на его обеспеченность общей площадью жилого помещения составляющего 14,6 кв.м., что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11).
Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (п.1) постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпунктом 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставите на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, одним из основных условий возникновения права на получение данной меры социальной поддержки по приведенному основанию является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Порядок признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий указанными выше нормативными актами не установлен.
Основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по названному договору либо собственниками жилых помещений или членами их семьи.
Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В соответствии с положениями ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете нуждающихся, а также если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Как следует из материалов дела, а также пояснений заявителя в судебном заседании, Животов А.Ф. зарегистрирован по месту жительства и проживает в доме, общей площадью 73,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его внуку Животову В.А. ДД.ММ.ГГГГ Животов А.Ф.продал принадлежащий ему на праве собственности вышеуказанный жилой дом и земельный участок последнему, поскольку он выполнил капитальный ремонт дома. В указанном домовладении также проживает его дочь. Продавая принадлежащее на праве собственности жилое помещение, Животов А.Ф. иного жилья не имел.
Суд расценивает действия заявителя, связанные с отчуждением принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, намеренными, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
К членам семьи собственника жилого помещения согласно п. 1. ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Животов А.Ф. проживал в построенном им домовладении с 1951 года, после отчуждения домовладения был вселен в жилое помещение своего внука в качестве члена семьи, что не оспаривается в судебном заседании самим заявителем, и приобрел право постоянного проживания в данном жилом доме. Кроме того, действия Животова А.Ф. по отчуждению домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает истец и в настоящее время, могут свидетельствовать только о том, что он вселен в дом внука как член семьи.
Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде» с ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Судом установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 73,2 кв.м. зарегистрировано 5 человек. Таким образом, Животов А.Ф. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, утвержденной постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно 14,6 кв.м., и по смыслу ст. 51 Жилищного кодекса РФ не является нуждающимся в жилом помещении.
Утверждение представителя заявителя о том, что Животов А.Ф., будучи зарегистрированным в жилом доме, принадлежащем его внуку на праве собственности и проживающим в нем по договору найма, не является членом его семьи, поскольку не ведет с ним совместного общего хозяйства, является несостоятельным, так как, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 ГПК Российской Федерации).
Исходя из вышеизложенного, доводы заявления Животова А.Ф. о том, что семейные отношения между ним и внуком отсутствуют, подлежат отклонению. Ссылки на отсутствие общего хозяйства и бюджета, а также общих предметов быта, утрату личных отношений, не означают, что заявитель утратил это право и является нуждающимся в жилом помещении.
Отсутствие у истца иного жилого помещения на праве собственности не свидетельствует о неправильности постановления администрации Волгограда об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку заявитель на момент обращения с заявлением являлся и является в настоящее время членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, что в силу ст. 51 ЖК РФ не позволяет отнести его к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Утверждение заявителя Животова А.Ф. о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ему на праве собственности до 2009 года требовал капитального ремонта, в связи с чем и был продан внуку, не может быть принято судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, так как каких-либо доказательств того, суду представлено не было.
Таким образом, требования заявителя не основаны на нормах действующего законодательства.
С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать Животову А.Ф. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Животова АФ о признании незаконным постановления администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
Судья
