Дата принятия: 20 октября 2014г.
дело № 2-1565//2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Буденновск 20 октября 2014 года
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
при секретаре Масловой М.М.,
с участием старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,
представителя ответчика – главы муниципального образования <адрес> Цыс Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации МО <адрес> по неосуществлению регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями и непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м. на северо-восток от кладбища <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации МО <адрес> по неосуществлению регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями и непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования, обязании ликвидировать несанкционированную свалку расположенную в северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м. на северо-восток от кладбища <адрес>.
В обосновании своих требований прокурор указывает, что Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3, проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования <адрес>.
В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и окружающей среды<адрес> установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, в северо-восточной части в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес> обнаружена свалка бытовых отходов, которая расположена в естественном углублении на открытом грунте (земле), размеры которой составляют <данные изъяты> на <данные изъяты> метров.
Свалка представляет собой открытую площадку, на которой имеются отходы производства и потребления (пластиковые бутылки, полиэтиленовая упаковка, стеклянные бутылки, отходы жизнедеятельности животных), наблюдается разлет отходов по прилегающей территории на расстоянии <данные изъяты> метров. Таблички с информацией запрещающей гражданам и организациям осуществлять выброс отходов на данной свалке, администрацией не установлены.
Поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.
При возникновении паводковых и ливневых вод создается угроза затопления и сноса отходов на территорию населенного пункта, и как следствие загрязнения вод реки Кума.
Кроме того, проектная документация на вышеуказанную свалку отсутствует.
Фактическое количество размещенных на валке отходов установить затруднительно, из-за большой территории загрязнения и неровностей рельефа.
Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 12, 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ст. 35, 39, 51 Закона № 7-ФЗ при размещении сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; отходы производства и потребления подлежат обезвреживанию и хранению способами и в условиях безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения.
В ч. 2 ст. 2 и в ст. 8 Закона № 89-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ч. 3 ст. 3, ст. 25, 26 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством; права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.
Согласно ст.ст. 12, 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Исходя из вышеизложенного, администрацией муниципального образования <адрес> не исполняются обязанности по очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями территории муниципального образования <адрес>, а именно земельного участка в северо-восточной части в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес> обнаружена, в границах муниципального образования <адрес>. Неисполнение (бездействие) органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона № 7-ФЗ.
Ненадлежащее использование указанного земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Поскольку дела, вытекающие из экологических правоотношений, не носят экономического характера, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неосуществлению регулярной очистки отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, а также по не принятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования с северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес>; обязать главу муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на данном земельном участке путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в границах муниципального образования <адрес>.
В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить его.
Представитель ответчика - глава муниципального образования <адрес> Цыс Г.В. исковые требования прокурора признала в полном объеме.
Суд полагает возможным принять признание представителя ответчика – главы муниципального образования <адрес> Цыс Г.В. исковых требований Буденновского межрайонного прокурора, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание представителя ответчика - главы муниципального образования <адрес> Цыс Г.В. исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неосуществлению регулярной очистки отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, по не принятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования с северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес>; обязании администрации муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес> путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в границах муниципального образования <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не осуществлении регулярной очистки отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования с северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес>.
Обязать главу администрации муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в северо-восточной части <адрес> в <данные изъяты> м на северо-восток от кладбища <адрес> путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в границах муниципального образования <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Озеров В.Н.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
