Решение от 20 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 октября 2014 года п. Арсеньево
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Валицкой Л.В.,
 
    при секретаре Фроловой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Вечерского П.П. к администрации муниципального образования Славный Тульской области, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Вечерской С.И., Гачеговой Е.П. , Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
установил:
 
    истец Вечерский П.П. обратился с исковым заявлением в Одоевский районный суд к администрации муниципального образования Славный, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Вечерской С.И., Гачеговой Е.П. , Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование требований указал, что трехкомнатная квартира № в доме № по <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного домоуправлением воинской части №, была предоставлена Вечерскому П.П. на семью из трех человек: на него, жену Вечерскую С.И., а также дочь Вечерскую (в настоящее время Гачегову) Е.П. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства три человека – Вечерский П.П., Вечерская С.И. и Гачегова Е.П., которые фактически пользуются квартирой на правах социального найма и приняли совместное решение приватизировать квартиру в пользу Вечерского П.П. Занимаемая истцом и третьими лицами (Вечерской С.И., Гачеговой Е.П. ) квартира по адресу: <адрес>, –находится в муниципальной собственности муниципального образования Славный. Администрация муниципального образования Славный в выдаче разрешения на приватизацию Вечерскому П.П. отказала по тем мотивам, что после расформирования в/ч № в границах военного городка Тула-50 было создано административно-территориальное образование «Тула-50», исполнительным органом которого, ведающим распределением жилья, являлась временная администрация, являвшаяся структурным подразделением администрации Тульской области и входившая в систему органов государственной власти Тульской области. Постановлением Губернатора Тульской области от 26.05.2006 №47-пг «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация в АТО «Тула-50» была упразднена, а ее функции переданы комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. Органы муниципального образования Славный не являются правопреемником работавших на территории АТО «Тула-50» государственных органов. Документы государственных органов, в том числе касающиеся вопросов предоставления гражданам жилых помещений, в органы муниципального образования Славный не передавались, местонахождение указанных документов администрации муниципального образования Славный неизвестно. Жилищной комиссией муниципального образования Славный квартира по адресу: <адрес>, – Вечерскому П.П. по договору социального найма не распределялась, постановлением администрации муниципального образования Славный не выделялась, из приложенной к заявлению копии ордера невозможно установить, предоставлено ли Вечерскому П.П. жилое помещение на правах социального найма, в жилищном фонде социального использования либо на время нахождения в служебных правоотношениях с Министерством обороны РФ. Кроме того, отказ в выдаче разрешения Вечерскому П.П. на приватизацию квартиры был аргументирован тем, что из приложения к письму, подписанному зам. директора департамента социального развития Тульской области И.А. Краюшкиным исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Славный поступила копия обязательства о сдаче жилья, датированная ДД.ММ.ГГГГ г., в котором истец обязуется сдать в течение 2-х месяцев со дня государственной регистрации права собственности на квартиру, приобретенную с использованием государственного жилищного сертификата, занимаемое им и его семьей жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, которая в настоящее время является в муниципальной собственностью. Однако квартира до настоящего времени не сдана по акту. Действительно Вечерскому П.П. был выдан государственный жилищный сертификат на семью из трех человек (Вечерский П.П., Вечерская С.И., Вечерская (Гачегова) Е.П.), с использованием которого семьей Вечерского П.П. была приобретена квартира по адресу: <адрес>, государственная регистрация права собственности была произведена ДД.ММ.ГГГГ В связи с предоставлением Вечерскому П.П. государственного жилищного сертификата для приобретения жилья он принял на себя обязательство о сдаче занимаемого его семьей жилого помещения по адресу: <адрес>, - и освободить указанную квартиру со всеми проживающими лицами не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о праве собственности на квартиру, приобретенную с помощью государственного сертификата. Ссылаясь на ст.195,196,199 ГК РФ, считают, что срок исковой давности для обращения собственника жилого помещения в суд с иском о выселении из занимаемого жилого помещения истек ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменения в исчислении срока исковой давности. Ранее истец участия в приватизации не принимал. На основании ст.2,4,8,11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» просит удовлетворить его требования, признать за ним право общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
 
    В судебное заседание истец Вечерский П.П. не явился, будучи надлежаще извещенным о времени, дате и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель истца по доверенностям Кузмицкий В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик администрация муниципального образования Славный, будучи надлежаще уведомлен о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, в письме просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя в связи с невозможностью участия по служебным обстоятельствам, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что позиция ответчика изложена в возражении при отказе в удовлетворении заявления о приватизации от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ГУП Тульской области «Жилкомреформа» по доверенности Минаева С.В. против удовлетворения иска возражала по следующим основаниям. Собственником квартиры № дома № <адрес> является муниципальное образование Славный, которому принадлежат все правомочия собственника в соответствии со ст.209 ГК Российской Федерации. ГУП Тульской области «Жилкомреформа» в правоотношениях, связанных с распоряжением муниципальными жилыми помещениями, не участвует, предприятие в соответствии с п.1 договора, заключенного с администрацией муниципального образования Славный ДД.ММ.ГГГГ г., уполномочено только на оформление приватизационных документов по заявлениям граждан. Истец в ГУП Тульской области «Жилкомреформа» не обращался, права и законные интересы истца предприятием не нарушены, в связи с чем привлечение в качестве третьего лица считает нецелесообразным. Пояснила также, что квартира по адресу: <адрес>, - относилась к специализированному жилищному фонду бывшего военного городка Тула-50 и являлась служебной, была предоставлена Вечерскому П.П. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека, как военнослужащему. Вечерскому П.П. , уволенному с военной службы в запас, на состав семьи из 3 человек в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» Правительством Орловской области ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат серии на приобретение жилья, с использованием которого в ДД.ММ.ГГГГ. было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с предоставлением Вечерскому П.П. государственного жилищного сертификата для приобретения жилья он принял на себя обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, - со всеми проживающими членами семьи не позднее двух месяцев со дня приобретения жилья. Реализовав свое право на получение государственного жилищного сертификата, семья Вечерского П.П. не исполнила обязательство о сдаче указанной квартиры. Согласно ст.307,309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Поскольку в соответствии со ст.83 ЖК РФ семья Вечерского П.П. утратила право пользования спорным жилым помещением в связи с прекращением договорных отношений с собственником жилищного фонда, договор социального найма на указанное жилое помещение после реализации государственного жилищного сертификата и приобретения с его помощью другого жилого помещения не заключался, то на основании ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» они не могут приобрести указанное жилое помещение в собственность в порядке приватизации, т.к. пользуются не сданной квартирой в отсутствие законных оснований, в связи с чем оснований для удовлетворения иска нет.
 
    В судебное заседание третьи лица Вечерская С.И. и Гачегова Е.П. не явились, будучи надлежаще извещенными о времени, дате и месте судебного разбирательства, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли.
 
    Третье лицо Правительство Тульской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, в зал судебного заседания представитель не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В письменных пояснениях представитель Правительства Тульской области по доверенности Демидова А.В. сообщила, что как следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного домоуправлением войсковой части №14428, он является документом, дающим право на занятие жилой площади по адресу: <адрес>, но из него не представляется возможность определить, предоставлялось ли Вечерскому П.П. спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения или в качестве служебного жилого помещения. В материалах дела договор социального найма на спорное жилое помещение, а также иные документы, подтверждающие его заключение, отсутствуют. Учитывая изложенное, просит принять законное и обоснованное решение с учетом действующего законодательства Российской Федерации. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Правительства Тульской области.
 
    Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, в зал судебного заседания представителя не направил, в своем ходатайстве в связи с отсутствием правового интереса просит принять решение по делу на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством и провести судебное заседание в отсутствие представителя.
 
    Исходя из требований ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителей ответчика администрации муниципального образования Славный и третьих лиц Вечерской С.И., Гачеговой Е.П. , Правительства Тульской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
    Выслушав представителя истца, представителя третьего лица ГУП Тульской области «Жилкомреформа», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью №, Вечерскому П.П. на состав семьи из трех человек предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    Из поквартирной карточки и выписки из домовой книги усматривается, что в названной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы Вечерский П.П., Вечерская С.И. и Вечерская (Гачегова) Е.П.
 
    Согласно сведениям, предоставленным Федеральным казенным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Вечерский П.П. является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы ?Жилище? на 2002-2010 годы» и в соответствии с условиями подпрограммы ему был выдан Правительством Орловской области ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат серии ГУ № с предоставлением за счет средств федерального бюджета субсидии в размере <данные изъяты> руб. на семью из трех человек для приобретения жилого помещения на территории Орловской области. В качестве членов семьи Вечерского П.П. указаны Вечерская С.И., Вечерская Е.П.
 
    Вечерский П.П. ДД.ММ.ГГГГ принял на себя обязательство в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата в <адрес> занимаемую им жилую площадь из трех комнат в квартире № дома № по <адрес> сдать (передать по договору отчуждения) в распоряжение администрации АТО «Тула-50» и освободить указанную жилую площадь со всеми проживающими совместно с ним лицами в срок не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о собственности на квартиру, приобретенную с помощью государственного сертификата, а также должник обязуется не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять указанное жилое помещение для проживания другим лицам, не являющимся членами его семьи. Согласие совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с Вечерским П.П., имеется.
 
    Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Вечерский П.П., Вечерская С.И. и Гачегова (Вечерская) Е.П. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрели в общую долевую собственность (доля в праве каждого по 1/3) двухкомнатную квартиру общей площадью 46 кв.м по адресу: <адрес> (регистрация права ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Законом Тульской области от 9.06.2008 г. №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» образован на территории Тульской области географический объект – административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования «Тула-50». Данная административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа.
 
    В соответствии с Законом Тульской области от 26.11.2008 г. №1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район Тульской области, выделено из его состава муниципальное образование Славный, с включением в его состав территории населенного пункта поселка городского типа Славный.
 
    Постановлением Администрации Тульской области от 30.08.2011 г. №606 утвержден «Перечень недвижимого имущества Тульской области, находящегося в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия Тульской области «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования «Тула-50», передаваемого в собственность муниципального образования Славный», в который согласно приложениям № включена квартира № в жилом доме № <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, - является муниципальное образование Славный на основании акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности Тульской области, в собственность муниципального образования Славный от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Таким образом, материалами дела бесспорно установлено, что выделенная Вечерскому П.П. на семью из 3 человек субсидия согласно государственному жилищному сертификату была реализована путем приобретения в общую долевую собственность квартиры по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения обращения Вечерского П.П. по вопросу приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, администрация муниципального образования Славный отказала в приватизации названного помещения также по причине наличия обязательства о его сдаче (передаче) в связи с получением государственного жилищного сертификата.
 
    Право предоставления определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату жилого помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством – «Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 – 2010 годы» (вместе с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих продолжительность службы 10 лет и более, при увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Для получения сертификата гражданин - участник Программы представляет в комиссию в числе других указанных документов также документы, подтверждающие численный состав семьи и справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы (для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания) или обязательство о сдаче жилого помещения после приобретения жилого помещения с помощью сертификата, предусматривающего обязанность сдать (передать по договору отчуждения) в распоряжение администрации АТО «Тула-50» и освободить указанную жилую площадь со всеми проживающими совместно с ним лицами в срок не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о собственности на квартиру, приобретенную с помощью государственного сертификата, а также не приватизировать, не закладывать, не передавать по договорам отчуждения с момента подписания обязательства.
 
    Таким образом, анализ указанных нормативны актов позволяет сделать вывод, что названными Правилами гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
 
    В случае, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
 
    Анализ названных положений свидетельствует о том, что реализация права военнослужащего на получение государственного жилищного сертификата напрямую связана с дачей обязательства об освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения и прекращении договора социального найма в порядке ст.83 ЖК РФ.
 
    Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
 
    Следовательно, законодателем предусмотрено, что в случае реализации полученного государственного жилищного сертификата гражданин и члены его семьи не имеют права на бесплатную приватизацию жилого помещения, поскольку их право социального найма на занимаемое жилое помещение прекращается, тогда как ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" предусматривает право на приватизацию занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.
 
    В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, как это предусмотрено подп. "а" п. 17 названных Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.
 
    Факт признания лица членом семьи гражданина - участника подпрограммы (получателя жилищного сертификата) порождает юридические последствия, поскольку указанное лицо учитывается при расчете размера социальной выплаты (субсидии).
 
    В результате реализации государственного жилищного сертификата у Вечерского П.П. возникла обязанность освободить предоставленное ему и членам его семьи жилое помещение. Данная обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства, а вытекает непосредственно из закона, которым определяются условия обеспечения военнослужащего и членов его семьи жильем.
 
    С учетом этого суд признает, что гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья самостоятельно, не ограничен в праве свободного выбора качественных характеристик и месторасположения жилья и имеет возможность приобрести готовое жилье, как на первичном, так и на вторичном рынке.
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Как следует из материалов дела, Вечерский П.П. и члены его семьи от получения жилищного сертификата не отказывались, с предложением к уполномоченному лицу о возврате денежных средств, полученных на приобретение жилья, не обращались и принятое на себя обязательство о сдаче жилого помещения не выполнили, а вопреки условиям федеральной целевой программы, с которыми были ознакомлены при получении субсидии из федерального бюджета, злоупотребляя своим правом, настаивает на исковых требованиях о приватизации занимаемого без законных оснований жилого помещения, подлежащего сдаче в государственную (муниципальную) собственность.
 
    Между тем, в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями ст. 10 ГК Российской Федерации, в силу которых не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
 
    Поскольку истец, заявив иск о приватизации занимаемого им без законных оснований жилого помещения по адресу: <адрес>, действует вопреки закрепленной гражданским законодательством презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), нарушая принципы правового государства, законности, справедливости, игнорируя государственные и общественные интересы, то в удовлетворении иска необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Вечерского П.П. к администрации муниципального образования Славный Тульской области, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Вечерской С.И., Гачеговой Е.П. , Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2014 г.
 
    Судья Л.В. Валицкая