Решение от 20 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года
 
    Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    Председательствующего судьи Морозовой О.А.
 
    При секретаре Бегеевой М.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шайдиной Д.С. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации г. Астрахани о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность,
 
У с т а н о в и л:
 
    Шайдина Д.С. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, указав в заявлении, что она обратилась в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства магазина и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под магазином, в порядке ст. 36 ЗК РФ, поскольку ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин, общей площадью 159,6кв.м., степень готовности 6%, инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, с которым не согласна, поскольку именно связь с землей является определяющим признаком недвижимости. Реализация предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение в собственность земельного участка обусловлена необходимостью совершения действий по формированию данного земельного участка для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости и кадастровому учету земельного участка. В связи с чем просила суд признать отказ Управления муниципального имущества администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес> и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным; обязать Управление муниципального имущества администрации города Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина; обязать Управление муниципального имущества принять решение о предоставлении ей в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, находящего под магазином, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    Представитель Шайдиной Д.С. – Холюшкина Л.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители ответчиков, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Шайдина Д.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление муниципального имущества администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства магазина и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под магазином, в порядке ст. 36 ЗК РФ.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права истице на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин, общей площадью 159,6кв.м., степень готовности 6%, инвентарный № расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шайдина Д.С. заключила с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Астраханский филиал договор на оказание услуг на составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес> была направлена на согласование в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шайдина Д.С. получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости за ней зарегистрировано после 01.01.2012.
 
    Данный отказ Управления муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами. Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.
 
    В статьях 27, 28, 37 Земельного кодекса РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, а также случаи отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Нормы, согласно которым, права на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определялись бы в зависимости от вида недвижимого имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, в Земельного кодекса РФ прямо не предусмотрены. А указание в ст. 36 Земельного кодекса РФ лишь на граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, не означает, что исключительно собственники указанных видов недвижимого имущества имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.
 
    Здания, строения, объекты, не завершенные строительством, - это объекты капитального строительства, неразрывно связанные с землей.
 
    Именно связь с землей является определяющим признаком недвижимости.
 
    В статье 85 Земельного кодекса РФ, регулирующей правовой режим земель населенных пунктов, понятие «объект недвижимости» употребляется в отношениях по реконструкции и расширению существующих объектов недвижимости, а также по строительству новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками в рамках градостроительного регламента. Согласно пункту 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Согласно пункту 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства. Одновременно статья 130 ГК РФ относит здания, сооружения и объекты незавершенного строительства к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). С момента начала приватизации государственного имущества и до настоящего времени законодательство о приватизации предоставляет собственникам незавершенного строительства право на приватизацию земельных участков, на которых находятся указанные объекты.
 
    Из части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Таким образом, реализация предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение в собственность земельного участка обусловлена необходимостью совершения действий по формированию данного земельного участка для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости и кадастровому учету земельного участка.
 
    Пункты 1 и 4 статьи 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, не допускается отказ в предоставлении данных земельных участков, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    В силу положений пунктов 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Гражданин обращается в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Суд не может согласиться с доводами Управления муниципального имущества, изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку указанные в нем основания к отказу на положениях ст. ст. 22, 28, 36 ЗК РФ не основаны. Кроме того, указываемые обстоятельства не могут служить основанием для ограничения права истицы на получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не ограниченного в обороте, для завершения строительства и эксплуатации магазина, которое гарантировано федеральным законом, статьями 28 и 36 ЗК РФ.
 
    Между тем, оформление правоустанавливающих документов на спорный земельный участок невозможно без утверждения схемы земельного участка, утверждение которой входит в компетенцию Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани.
 
    При таких обстоятельствах, установив факт нарушения прав истицы, суд полагает необходимым признать отказ Управления муниципального имущества администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>, и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным; возложить на Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, для завершения строительства и эксплуатации магазина; обязать администрацию г. Астрахани предоставить Шайдиной Д.С. в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельный участок, находящийся под объектом незавершенного строительства - магазином, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Признать отказ Управления муниципального имущества администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>, и в предоставлении земельного участка Шайдиной Д.С. в собственность незаконным.
 
    Возложить на Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, для завершения строительства и эксплуатации магазина.
 
    Обязать администрацию г. Астрахани предоставить Шайдиной Д.С. в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельный участок, находящийся под объектом незавершенного строительства - магазином, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
 
    Судья: