Дата принятия: 20 октября 2014г.
Буденновский городской суд гражданское дело
Ставропольского края № 2-1601/14 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 октября 2014 года город Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,
при секретаре Азаровой Е.Н.,
с участием представителя истца ст.помощника Буденновского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,
ответчика – представителя администрации <адрес> муниципального района Митичевой Е.М., действующей на основании доверенности,
ответчика – заместителя директора МОУ «<адрес>» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района и МОУ «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, МОУ «<адрес>», в котором указал, что Буденновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры<адрес> с привлечением специалистов ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> проведена проверка готовности образовательных учреждений <адрес> к началу нового учебного года.
В соответствии с абз. 12 ст. 1, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В силу ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, а также на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МОУ «<адрес> учредитель - администрация <адрес> муниципального района закрепляет за учреждением - МОУ «<адрес> на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности <адрес> муниципального района<адрес>.
Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
С учетом положений ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ. и нормативными документами по пожарной безопасности.
Так, в соответствии с ч.7 ст.83 Закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Статьей 32 Закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, где к классу Ф4.1 отнесены здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОУ <адрес> <адрес> автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; двери лестничных клеток 1, 2, 3 этажей не имеют уплотнений в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрытия; не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций сцены.
С учетом положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Просит обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ «<адрес> денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и оборудованию дверей лестничных клеток 1-го. 2-го и 3-го этажей уплотнений в притворах и устройствами для самозакрытия.
Обязать МОУ «<адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; по оборудованию дверей лестничных клеток 1-го, 2-го и 3-го этажей уплотнений в притворах и устройствами для самозакрытия.
В судебном заседании помощник <адрес> межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района Митичева Е.М., действующая на основании доверенности, пояснила, что в целом администрация является субъектом данных правоотношений, однако у администрации отсутствуют денежные средства, необходимые для устранение нарушений требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара в МОУ «<адрес> <адрес>.
Представитель ответчика МОУ «<адрес> ФИО4 пояснила, что администрация <адрес> не возражает об удовлетворении заявленных исковых требований, однако у них не имеется денежных средств для проведения работ указанных в иске прокурора.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ч. 1 ст. 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как следует из представленных материалов, Буденновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры<адрес> с привлечением специалистов УНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> была проведена проверка готовности образовательных учреждений <адрес> к началу нового учебного года.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности в здании школы создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении граждан, способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля. 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств.
В соответствии с абз. 12 ст. 1, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В ходе проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОУ <адрес> автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; двери лестничных клеток 1-3 этажей не имеют уплотнений в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрытия; не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций сцены.
В силу ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, а также на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу <адрес> учредитель - администрация <адрес> муниципального района закрепляет за учреждением - МОУ «<адрес> на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности <адрес> муниципального района<адрес>.
Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
С учетом положений ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Таким образом, деятельность МОУ «<адрес> финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ. и нормативными документами по пожарной безопасности.
Так, в соответствии с ч.7 ст.83 Закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Статьей 32 Закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, где к классу Ф4.1 отнесены здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
С учетом положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также неопределенного круга лиц.
Судом установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в акте и.о. начальника ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ имеют место.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, требования прокурора направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд полагает заявленные требования Буденновского межрайпрокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района и МОУ «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ «<адрес> <адрес> денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и оборудованию дверей лестничных клеток 1-го. 2-го и 3-го этажей уплотнений в притворах и устройствами для самозакрытия.
Обязать МОУ «<адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и оборудовать двери лестничных клеток 1-го, 2-го и 3-го этажей уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрытия.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня составления полно текста решения.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2013 года.
Судья Соловьева О.Г.
