Решение от 20 октября 2014 года

Материал №12-277/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года                    город Элиста
 
    Судья    Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального казённого учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО на постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО8 от 16 сентября 2014 года №94 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казённого учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО9,
 
у с т а н о в и л :
 
    Доланов С.Г. обратился в суд с указанной жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Постановлением государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия № 94 от 16 сентября 2014 года на него наложен административный штраф в размере 20 000 руб. за неисполнение предписания ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное постановление незаконным, так как в соответствии с постановлением Мэрии г.Элисты от 13 июня 2012 года №1140 в оперативное управление (на баланс) МКУ «Дирекция единого заказчика» переданы как объекты незавершенного строительства: яма «Беккери» и дорога к яме «Беккери». Уставом МКУ «ДЕЗ» определено, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета г.Элисты. Им неоднократно вносились предложения в финансовое управление Администрации г.Элисты о выделении средств для возобновления строительства скотомогильника (биотермической ямы) при формировании бюджета на 2014 год, что подтверждается письмами от 13 декабря 2013 года, 4 марта 2014 года, 11 марта 2014 года. В соответствии с п.5.9. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов прием построенного скотомогильника проводят с обязательным участием государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Сдача и приемка объекта не производилась. В связи с этим объект не достроен и скотомогильником не является. Нарушения, указанные в предписании, не являются нарушениями, так как невозможно нарушить правила строительства скотомогильника, еще не дойдя до данного этапа строительства. С возобновлением строительства указанные в предписании работы будут выполнены в соответствии с правилами. Считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Просил суд отменить постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия № 94 от 16 сентября 2014 года о наложении на него штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель ФИО10Г. Убушиев Е.Н. жалобу поддержал, просил постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия № 94 от 16 сентября 2014 года о наложении на него штрафа в размере 20 000 руб. отменить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу прекратить.
 
    Представители Управления ветеринарии Республики Калмыкия Бадмаева А.Л. и Хохлашова Н.А. с доводами жалобы не согласились, указав, что предписание ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось, 10 января 2014 года по ходатайству МКУ «ДЕЗ» срок исполнения предписания продлен руководителем Управления ветеринарии Республики Калмыкия до 1 августа 2014 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. Просили в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материал по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.8 ст.19.15. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, предписанием государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия №25 от 10 октября 2013 года директору МКУ «ДЕЗ» ФИО11 необходимо в срок до 20 декабря 2013 года привести в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических правил скотомогильник (биотермическую яму), находящийся в оперативном управлении (на балансе) МКУ «ДЕЗ», расположенный юго-западнее территории Элистинской птицефабрики, а именно: территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из выгнутого грунта; через траншею перекинуть мост; установить площадку для вскрытия трупов животных, пристроить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; произвести ремонт отмостки по всему периметру биотермической ямы.
 
    По материалам дела, по пояснениям представителей директора МКУ «ДЕЗ» ФИО12. и Управления ветеринарии РК на момент окончания установленного в предписании срока (то есть на 20 декабря 2013 года) указанные выше нарушения законодательства МКУ «ДЕЗ» не были устранены, однако протокол об административном правонарушении не был составлен.
 
    После истечения срока исполнения предписания - 10 января 2014 года - директором МКУ «ДЕЗ» ФИО13 заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в срок до 01 октября 2014 года. Управлением ветеринарии РК данное ходатайство удовлетворено, назначен новый срок исполнения предписания №25 от 10 октября 2013 года – 1 августа 2014 года, о чём свидетельствует виза руководителя Управления ветеринарии РК (л.д.17).
 
    Исследованные материалы свидетельствуют о том, что ходатайство МКУ «ДЕЗ» о продлении срока исполнения предписания от 10 октября 2013 года рассмотрено 10 января 2014 года, то есть после того, как наступило событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности начал течение с момента окончания установленного срока исполнения предписания, а именно с 20 декабря 2013 года и истёк, соответственно, 20 февраля 2014 года.
 
    Между тем, протокол об административном правонарушении о привлечении директора МКУ «ДЕЗ» Доланова С.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст.19.5. КоАП РФ, составлен должностным лицом лишь 8 августа 2014 года, то есть по истечении установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Указанный срок давности является пресекательным. Следовательно, он восстановлению не подлежит. Приостановление этого срока возможно лишь в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о направлении дела для рассмотрения по месту жительства этого лица. Виза о продлении срока исполнения предписания, выполненная после наступления события административного правонарушения и начала течения срока давности, правового значения не имеет.
 
    В соответствии с п.6 ст.24.5. КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежало безусловному прекращению.
 
    В нарушение приведенных положений закона государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии РК дело рассмотрено и наказание назначено за пределами установленного законом срока давности.
 
    При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление №94 от 16 сентября 2014 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Жалобу директора Муниципального казённого учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО14 удовлетворить.
 
    Постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО15. от 16 сентября 2014 года №94 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казённого учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО17 отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казённого учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО18 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
        Судья                                     Е.В. Богзыкова