Решение от 20 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года Кировский районный суд г.Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Панковой М.А.,
 
    при секретаре Карягиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бойцовой М.С. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Министерство имущественных отношений Самарской области было подано заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3763,00 кв.м., под огородничество. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило истца об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что комиссией по проведению осмотра ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке находятся: деревянный сарай, деревянный туалет, полуразрушенный парник, металлический бак, при этом документы, подтверждающие истцу на праве собственности указанных объектов недвижимости в материалах дела отсутствуют. Истец считает данный отказ незаконным, и полагает что она имеет право на бесплатное предоставление ей земельного участка. Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соотвествии с зонированием. Согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж 1-2), использование земельного участка под сады, огороды, оранжереи соответствует вспомогательным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны, согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, земельный участок не находится в границах красных линий, и не является территорией общего пользования. Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3758 кв.м. по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной застройки индивидуальными домами (Ж1) по карте праве зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, с видом разрешенного использования «огороды», под огородничество. Испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. Доказательств наличия прав третьих лиц на испрашиваемый истцом земельный участок в Министерстве имущественных отношений Самарской области не имеется. Перечисленные в Акте осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ деревянный сарай, деревянный туалет, полуразрушенный парник, металлический бак являются временными служебными строениями и сооружениями. Объектов капитального строительства на спорном земельном участке нет. Из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Форма № 24) следует, что вышеуказанные постройки и сооружения являются служебными и, что согласно существующей ранее методики, служебные постройки и сооружения, как отдельные (самостоятельные) объекты не рассматривались и для регистрации не предъявлялись. Данные постройки являются принадлежностью главной вещи - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, который предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома ФИО1 по Договору о предоставлении в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенному нотариусом Первой государственной нотариальной конторы <адрес>, зарегистрированному по реестру № 3-2937. Служебные постройки и сооружения (в том числе указанные в Акте осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г.) перечислены в техническом паспорте жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на этот жилой дом (а вместе с ним и на служебные постройки) перешло от ФИО1 к его жене ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ года. Истец стала собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года. Документы, подтверждающие право собственности истца на жилой дом и служебные постройки, в Министерстве имущественных отношений Самарской области имелись, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы два заявления о предоставлении земельных участков одно о предоставлении земельного участка, занимаемого жилым домом, второе о предоставление земельного участка под огородничество с приложением всех необходимых документов. Земельный участок, занимаемый жилым домом, был предоставлен истцу бесплатно ДД.ММ.ГГГГ года, предоставление же земельного участка под огородничество затянулось на 4 года и закончилось отказом. Истец просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: огороды, площадью 3 758 кв.м.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Буравов А.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области, привлеченный в качестве ответчика, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в отзыве (л.д.57-62).
 
    Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, просил рассмотреть дело без его участия, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно карточке на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 5317,3 кв.м., владельцем указан ФИО1(л.д.118-121).
 
    Вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под застройку от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123-127).
 
    Наследником ФИО1 является его супруга ФИО2, которая приняла наследство после смерти мужа в виде 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.133).
 
    Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником другой 1/2 доли вышеуказанного жилого дома, как пережившая супруга (л.д.134).
 
    Наследником по завещанию после смерти ФИО2 является истец Бойцова М.С., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.135).
 
    Таким образом, истец Бойцова М.С. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.14).
 
    На основании приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Бойцовой М.С. принадлежит земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.15).
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Министерство имущественных отношений Самарской области было подано заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3763,00 кв.м., под огородничество.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №с Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило истца об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что комиссией по проведению осмотра ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке находятся: деревянный сарай, деревянный туалет, полуразрушенный парник, металлический бак, при этом документы, подтверждающие принадлежность истцу на праве собственности указанных объектов недвижимости не представлено (л.д.6-7).
 
    Согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № № испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж -1) по Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61, земельный участок не находится в границах красных линий, и не является территорией общего пользования (л.д.116-117).
 
    Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3758 кв.м., по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной застройки индивидуальными домами (Ж1) по карте праве зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61, с видом разрешенного использования «огороды», под огородничество(л.д.11).
 
    Испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №(л.д.8-9).
 
    Согласно схеме расположения земельного участка, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 3758 кв.м., границы земельного участка согласованы с соседними землепользователями (л.д.50-54,111-112).
 
    Согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении Бойцовой М.С. каких-либо земельных участков на территории г.Самара отсутствуют (л.д. 31).
 
    Согласно Акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, на спорном земельном участке расположены следующие сооружения: деревянный сарай, деревянный туалет, полуразрушенный парник, металлический бак (л.д.113).
 
    Из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Форма № 24) следует, что вышеуказанные постройки и сооружения являются служебными и, что согласно существующей ранее методики, служебные постройки и сооружения, как отдельные (самостоятельные) объекты не рассматривались и для регистрации не предъявлялись(л.д.12).
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст.26 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» ( в редакции, действующей на момент обращения Бойцовой М.С. к ответчику с заявлением о представлении ей в собственность земельного участка), земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
 
    Судом установлено, что Бойцова М.С. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 3763,00, расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество на основании ст.9 Закона Самарской области «О земле».
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо из Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, где указано, что комиссией по проведению осмотра ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке находятся: деревянный сарай, деревянный туалет, полуразрушенный парник, металлический бак, при этом документы, подтверждающие принадлежность истцу на праве собственности указанных объектов недвижимости не представлены.
 
    Согласно п.5 приложения № к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в случае, если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют:
 
    - акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с законодательством, действующим на момент его издания;
 
    - заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временный (некапитальный) объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке;
 
    - сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.
 
    Истцом указанные документы, подтверждающие право собственности на расположенные в границах испрашиваемого земельного участка строения, не представлены.
 
    В соответствии с законом Самарской области «О земле», земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых для индивидуального жилищного строительства. Бойцовой М.С. принадлежит на праве собственности земельный участок категория: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Согласно решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара», установлены следующие (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством:
 
    максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м;
 
    минимальный размер земельного участка - 100 кв. м.
 
    Установлены следующие максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством:
 
    для ведения личного подсобного хозяйства - 500 кв. м;
 
    для садоводства - 600 кв. м;
 
    для огородничества - 600 кв. м;
 
    для дачного строительства - 600 кв. м;
 
    для индивидуального жилищного строительства - 500 кв. м.
 
    Статья 8 ГК РФ определяет основания возникновения гражданских прав. Права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских права и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
 
    Совместный Пленум Верховного суда РФ ВАС РФ в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ               «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил судам, что если иное не предусмотрено законом, к искам о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и cделки, которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации, и не регистрировались в соотвествии с п. 1 и 2 ст.6 Закона о регистрации, либо возникли независимо от их регистрации в соотвествии с п.2 ст.8 ГК РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, в соответствии с ч.2 ст.218 ГК РФ.
 
    В силу п.2 ст.235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Из материалов дела видно, что земельный участок, площадью 5 273 кв.м., расположенный вышеуказанному адресу, был предоставлен ФИО1 под застройку строениями.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов не следует наличие у истца основания возникновения права собственности на спорный земельный участок. Документов, подтверждающих право Бойцовой М.С. на данный земельный участок либо право на предоставление ей данного земельного участка государственными органами, органами местного самоуправления, а также доказательств того, что спорный земельный участок выделялся ей ранее не каких-либо основаниях, наличия на указанном земельном участке принадлежащих ей на праве собственности строений, не представлено.
 
    Испрашиваемый земельный участок является государственной собственностью, а право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом, на основании договора купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В соответствии с Конституцией РФ, Конституционным Законом «О судах общей юрисдикции в РФ», Гражданским процессуальным кодексом РФ, судебные органы РФ не наделены правом предоставления земельных участков, следовательно, судебное решение об удовлетворении заявленных исковых требований влечет за собой подмену компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области как уполномоченного органа на предоставление в собственность земельного участка.
 
    Решение Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено. Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок под огородничество Бойцовой М.С. предоставлялся в пожизненное наследуемое владение, на праве собственности, в бессрочное пользование, суду не представлено.
 
    Кроме того, спорный земельный участок, площадью 3 758 кв.м., превышает пределы максимального размера, который возможно представить гражданину под огородничество, согласно решению Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара».
 
    Доводы представителя истца о том, что фактическое использование земельного участка началось с 1953 года дедушкой истца, не могут служить основанием для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок, собственником которого является государство.
 
    Исследование обстоятельств, препятствующих предоставлению Бойцовой М.С. испрашиваемого земельного участка или отсутствие таковых, по ст.9 Закона Самарской области «О земле», допустимо при разрешении спора о законности решения Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении Бойцовой М.С. испрашиваемого земельного участка, однако таковые требования истцом не заявлены.
 
    Ст.9 Закона Самарской области «О земле», действовавшая в редакции на момент обращения истца за предоставлением земельного участка, на которую она ссылается в обоснование своих требований, устанавливает право органа местного самоуправления предоставить гражданину земельный участок и не является основанием для признания за ним права собственности в судебном порядке.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Бойцовой М.С. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок незаконны, необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Бойцовой М.С. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий:       Панкова М.А.