Дата принятия: 20 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
20 октября 2014 г. Советский районный суд г.Самара в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
при секретаре Саловой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №
по заявлению Глотова В.В. о признании незаконным решения Администрации г.о.Чапаевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в нежилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Глотов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.о.Чапаевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в нежилое помещение.
В обоснование требований указал, что является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им с целью перевода указанной квартиры в нежилое помещение в Администрацию г.о.Чапаевск Самарской области представлены заявление о переводе помещения № от ДД.ММ.ГГГГ г., копия свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., копия технического паспорта жилого помещения, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, проект перепланировки переводимого помещения, выполненный ЗАО фирма «<данные изъяты>». По результатам рассмотрения представленных документов администрация г.о.Чапаевск Самарской области приняла решение об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение, что подтверждается выданным администрацией уведомлением об отказе в переводе от ДД.ММ.ГГГГ и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному уведомлению, заявителю отказано в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода, т.е. не представлено согласие всех собственников квартир многоквартирного дома на реконструкция, переустройство и перепланировку помещения, а именно на установление отдельного входа (крыльца) в переводимое помещение, в результате чего, по мнению администрации, будет присоединена часть общего имущества дома. С данным решением Глотов В.В. не согласен.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просил признать незаконным решение администрации г.о.Чапаевск Самарской области об отказе в переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, выраженное в уведомлении администрации об отказе в переводе от ДД.ММ.ГГГГ и письме администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию г.о.Чапаевск Самарской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав гражданина путем принятия решения о переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В судебное заседание заявитель не явился, воспользовался правом, предусмотренным ст.48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителя, на личном участии в деле не настаивал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Глотова В.В. до доверенности ФИО7К. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и просил признать незаконным решение администрации г.о.Чапаевск Самарской области об отказе в переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, выраженное в уведомлении администрации об отказе в переводе от ДД.ММ.ГГГГ и письме администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию г.о.Чапаевск Самарской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав гражданина путем принятия решения о переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
Представитель администрации г.о.Чапаевск Самарской области в судебном заседании по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований Глотова В.В. по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Глотова В.В. по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Глотову В.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе- заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
ДД.ММ.ГГГГ Главе г.о.Чапаевск Самарской области поступило заявление Глотова В.В. о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение с приложением правоустанавливающих документов на квартиру, технического паспорта, поэтажного плана дома и проекта переустройства.
По результатам рассмотрения представленных документов администрацией г.о.Чапаевск Самарской области принято решение об отказе в переводе квартиры по адресу: <адрес> из жилого в нежилое помещение.
Отказ мотивирован тем, что Глотовым В.В. не представлено согласие всех собственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию, переустройство и перепланировку помещений, а именно демонтажа части фасада жилого дома, на установление отдельного входа в помещении № 22, расположенном в многоквартирном доме по <адрес>, в результате которой будет присоединена часть общего имущества данного дома.
Суд считает, что данный отказ администрации г.о.Чапаевск Самарской области является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Так, Глотовым В.В. на рассмотрение был представлен проект перепланировки <адрес> для перевода в нежилой фонд, выполненный ООО фирма <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно данному проекту, предусматривается устроить новый вход в нежилое помещение на месте оконного проема, подоконный простенок разобрать на всю ширину оконного проема до уровня полов, сам проем не расширяется. В образовавшийся проем установить металлическую дверь из алюминиевых сплавов. Заполнение дверей из двухкамерных стеклопакетов. Прибор отопления с разбираемого простенка перенести на свободный участок стены с сохранением точек подключения. Существующий проем входа в квартиру заложить кирпичом на всю толщину стены. Разобрать существующие перегородки в санузле и возвести новые перегородки.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, указанные в нем правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда содержат несколько разделов.
В разделе 4 - "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, содержит п.4.2 - "Стены". В данном пункте содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1 - стены каменные (кирпичные, железобетонные), 4.2.2 - стены деревянные, 4.2.3 - отделка, 4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры. В данном п.4.2.4 содержится подп.4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано на то, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.
Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций.
Судом установлено, что жилой дом, в котором расположена переводимое помещение, является панельным.
При этом раздел 1 Правил - основные положения, содержит пункты 1.7.1, 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.
Так п.1.7.1 устанавливает, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
В соответствии с п.1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации.
Администрацией г.о.Чапаевск Самарской области после изучения рабочего проекта переустройства и перепланировки жилого помещения в нежилое ООО фирма «Горжилпроект» обоснованно принято решение о несогласовании данного переустройства и перепланировки и разрешения демонтажа оконного блока и подоконного участка до верхней границы цокольной стеновой панели в наружной стене дома в комнате для устройства узла входа.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.
Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Пунктами 1, 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч.3 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч.2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях должны применяться нормы, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Обоснованным является довод представителя администрации г.о.Чапаевск Самарской области о том, что устройство отдельного входа в переводимом нежилом помещении осуществляется путем разборки подоконной части стены, в связи с чем для ее согласования требуется получение согласия всех собственников жилого дома.
С данными выводами соглашается и суд по следующим основаниям.
Как следует из материалов гражданского дела, Глотов В.В. в принадлежащей ему квартире намерен устроить изолированный вход, демонтировать окно и подоконную часть наружной железобетонной стены жилого дома. Доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду не представлено.
Таким образом, в результате осуществления данного проекта фактически Глотовым В.В. будет произведено разрушение части несущей стены многоквартирного дома. При этом установление отдельного входа приведет к изменению порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, что свидетельствует о реконструкции объекта.
Производство данных работ приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.
По мнению суда, предусмотренный рабочим проектом ООО фирма «Горжилпроект» демонтаж оконного блока и несущего подоконного участка до верхней грани цокольной стеновой панели в наружной стене в комнате для устройства узла входа является изменением фасада здания.
Изменение фасадов зданий и сооружений должны производиться в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией на основании архитектурно-планировочного задания (АПЗ), которое выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства.
Архитектурно-планировочное задание – комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством РФ (ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).
Одним из пунктов АПЗ является согласование в обязательном порядке проектной документации по изменению фасада жилого дома с собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.ч.1,2 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Согласно ч.1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Между тем, согласие всех собственников на указанное изменение объекта заявителем Глотовым В.В. представлено в администрацию г.о.Чапаевск Самарской области не было.
Также суд полагает необходимым отметить следующее.
В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Таким образом, при рассмотрении дела имеет значение то обстоятельство, что устройство отдельного входа в помещение предполагает занятие части земельного участка под оборудование крыльца либо лестницы, что ведет к невозможности использования участка в том размере, который существовал бы до обустройства входа в квартиру, в связи, с чем Глотов В.В. обязан был получить согласие собственников помещений в доме на распоряжение той частью земельного участка, на которой при осуществлении реконструкции помещений планировалось устройство отдельного входа.
Однако такого согласия собственников помещений в доме заявителем, как указано выше, получено не было, а следовательно, администрацией г.о.Чапаевск Самарской области обоснованно отказано Глотову В.В. в согласовании переустройства жилого помещения и переводе его в нежилое.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Глотова В.В. о признании незаконным решения администрации г.о.Чапаевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение и возложении обязанности принять решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.10.2014 г.
Судья Н.В.Сергеева
