Решение от 20 октября 2014 года

Дело № 2-6006/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ямчуковой Л.В., при секретаре судебного заседания Хруниной Н.В. с участием прокурора Арефьевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Передельского Д.А., Колодежного Д.В. о признании незаконным решения Омской городской избирательной комиссии,
 
Установил:
 
    Передельский Д.А., Колодежный Д.В., как лица, уполномоченные действовать от имени инициативной группы на территории города Омска по проведению референдума на территории города Омска обратились в суд с названным заявлением указывая, что решением Омской городской избирательной комиссии от 30.09.2014 № 114-583 отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума на территории г. Омска по вопросу: «Согласны ли Вы запретить органам местного самоуправления города Омска отчуждать в собственность другим лицам тепловые сети, находящиеся в собственности города Омска ? ».
 
    Заявители с решением Омской городской избирательной комиссии от 30.09.2014 № 114-583 не согласны, считают, что данное решение нарушает их права и законные интересы в связи со следующим.
 
    Частью 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум. Так, на референдум не могут быть вынесены вопросы:
 
    -о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
 
    -о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
 
    - об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
 
    - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
 
    - о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    По мнению заявителей, вопрос референдума соответствует всем требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, поскольку вопрос референдума является вопросом местного значения; вопрос референдума и не противоречит законодательству Российской Федерации и Омской области; вопрос референдума сформулирован таким образом, что исключается возможность его множественного толкования, то есть на него можно дать только однозначный ответ, а также исключается неопределенность правовых последствий; правовое управление Омского городского Совета и Мэр города Омска считают вопрос референдума соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
 
    В соответствии с действующим законодательством, основанием к отказу в регистрации инициативной группы по проведению референдума может являться несоответствие представленных такой группой ходатайства и документов требованиям закона. При этом все допущенные инициативной группой нарушения действующего законодательства, послужившие основанием к отказу в регистрации инициативной группы, должны быть указаны в решении соответствующей избирательной комиссии.
 
    Частью 9 статьи 17 Закона Омской области от 15.02.2005 № 616-03 О местном референдуме в Омской области» предусмотрено, что в случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение избирательной комиссии муниципального образования, в котором указываются основания отказа.
 
    Частью 12 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ также предусмотрено, что в случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.
 
    Однако, оспариваемое решение не содержит указаний на конкретные основания, по которым было отказано в регистрации инициативной группы. В решении содержится лишь указание (ссылка) на постановление Омского городского Совета.
 
    Ссылаясь на положения ст. 259 ГПК РФ, незаконность оспариваемого решения, его несоответствие ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу г. Омска, просят признать незаконным решение Омской городской избирательной комиссии от 31.09.2014 № 114-583 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума на территории города Омска.
 
    В судебном заседании Передельский Д.А., Колодежный Д.В., как лица, уполномоченные действовать от имени инициативной группы на территории города Омска по проведению референдума на территории города Омска заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным выше.
 
    Представитель заинтересованного лица Омской городской избирательной комиссии- Ходаков И.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое Решение вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ГПК РФ (л.д. 28,29).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора Арефьевой Н.С., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон « О референдуме Российской Федерации»,настоящий Федеральный закон, иные Федеральные законы, Конституции ( Уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
 
    -в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям указанного Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;
 
    -в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
 
    Как видно из материалов дела, 08.08.2014 Омской городской избирательной комиссией зарегистрировано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории города Омска, представлен протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума на территории города Омска, в качестве лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории города Омска указаны, в том числе, Передельский Д.А., Колодежный Д.В. ( заявители) ( л.д.13-21).
 
    22.08.2014 Решением Омской городской избирательной комиссии № 111-564 признаны документы, представленные инициативной группой по проведению референдума на территории города Омска ( вх. № 84/01-22 от 08.08.2014) соответствующими требованиям законодательства и направлены в Омский городской Совет для осуществления проверки на соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона ( л.д.22-24).
 
    Пунктом 6 статьи 36 закона установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
 
    Как указано в п. 11 статьи 36 Закона, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, соответствующая избирательная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
 
    Согласно пункту 12 той ст.36 Закона в случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.
 
    Аналогичные нормы содержатся и в Законе Омской области от 15 февраля 2005 года № 616-ОЗ «О местном референдуме в Омской области» (далее Закон Омской области).
 
    24.09.2014 Постановлением Омского городского Совета № 930 признан несоответствующим и нарушающим требования ст.12 Федерального закона № 67-ФЗ вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум, как не соответствующий пунктам 6,7 ст.12 Федерального закона № 67-ФЗ ( л.д.25), о чем уведомил Омскую городскую избирательную комиссию.
 
    На основании названного Постановления, 30.09.2014 Омской городской избирательной комиссией принято оспариваемое заявителями Решение № 114-583 ( л.д.26,27).
 
    На нарушение сроков получения оспариваемого Решения заявитель не ссылается. Сведения о нарушении сроков рассмотрения заявления инициативной группы заинтересованным лицом в деле отсутствуют.
 
    Довод заявителя об отсутствии в Решении № 114-583 Омской городской избирательной комиссии указаний на конкретные основания, по которым было отказано в регистрации, суд находит несостоятельным.
 
    Пунктом 12 статьи 36 Федерального Закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность соответствующей комиссии в случае отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума в регистрации выдать решение с указанием основания отказа. Вместе с тем данным пунктом не предусмотрена обязанность соответствующей комиссии указывать конкретные основания, по которым было отказано в регистрации инициативной группы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 67-ФЗ, как утверждает заявитель, либо иными статьями.
 
    Решение Омской городской избирательной комиссии состоит из мотивировочной (описательной) и резолютивной частей и является единым документом. В первом абзаце оспариваемого решения Омской городской избирательной комиссии содержится четкое указание на то, что Омским городским Советом вопрос «Согласны ли Вы запретить органам местного самоуправления города Омска отчуждать в собственность другим лицам тепловые сети, находящиеся в собственности города Омска?», выносимый на местный референдум, признан не соответствующим и нарушающим требования статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Таким образом. Омской городской избирательной комиссией осуществлены все необходимые действия в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Кроме того, в силу приведенных выше норм закона избирательная комиссия не наделена правом самостоятельного решения вопроса о регистрации инициативной группы, вопреки Постановлению Омского городского Совета.
 
    Иное толкование закона противоречит порядку реализации инициативы проведения референдума, предусмотренному ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при вынесении решения Омской городской избирательной комиссии от 30 сентября 2014 года № 114-583 нарушений норм действующего законодательства, как по процедуре, так и по существу, не допущено, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении заявления Передельского Д,А., Колодежного Д.В. о признании незаконным решения Омской городской избирательной комиссии от 30 сентября 2014 года № 114-583 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Л.В. Ямчукова