Решение от 20 октября 2014 года

Дело № 12-47/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    пос. Большой Царын 20 октября 2014 года
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего - судьи Хониновой Д.Э.,
 
    при секретаре Москуевой Л.Б.,
 
    с участием законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия – Каткаева В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия (далее – МКОУ «Мирненская школа») обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований пожарной безопасности указанное образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Виновные действия МКОУ «Мирненская школа» выразились в том, что в подвальном помещении: отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (далее – система АПС), электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков рассеивателей, электропроводка используется с поврежденной защитной изоляцией, первичные средства пожаротушения отсутствуют, не имеется плана-схемы эвакуации при возникновении пожара, нет обозначений знаков эвакуационных выходов на путях эвакуации, не установлены знаки пожарной безопасности «Направления к эвакуационному выходу». Между тем, по мнению администрации школы, у них не имелось реальной возможности соблюсти данные требования противопожарной безопасности. Так, руководством школы неоднократно направлялись заявки в отдел образования администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрации Октябрьского РМО РК) о выделении необходимых финансовых средств, для монтажа новой системы АПС. Кроме того, подвальное помещение школы не эксплуатируется и фактически закрыто, электропроводка в нем обесточена. Также первичные средства пожаротушения сданы в районный отдел образования, который в свою очередь должен был передать их на перезарядку и оплатить указанную работу. Однако, в виду отсутствия денежных средств перезарядка огнетушителей до настоящего времени не произведена. Выделенные МКОУ «Мирненская школа» в 2013 году денежные средства предназначались исключительно для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам, которые и были израсходованы на указанные цели в полном объеме. В связи с чем, руководство школы полагает, что данное административное правонарушение совершено не по их вине, а назначенное МКОУ «Мирненская школа» наказание является несоразмерным совершенному деянию, поскольку у школы отсутствуют собственные денежные средства. Считает, что обжалуемое постановление органа государственного пожарного надзора вынесено без учета указанных обстоятельств по делу. Просит отменить постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МКОУ «Мирненская школа» к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
 
    Законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Мирненская школа», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поступало.
 
    На основании ч.2 ст.25.1. КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица - директора МКОУ «Мирненская школа».
 
    Суд, проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, считает постановление органа государственного пожарного надзора подлежащим изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, из перечисленных норм закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается не только на собственника имущества, но и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
 
    Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, МКОУ «Мирненская школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный лицевой счет и имущество.
 
    Следовательно, в силу требований действующего законодательства данное общеобразовательное учреждение должно самостоятельно нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в их числе: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также применение первичных средств пожаротушения.
 
    Пунктом 2 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В силу п. 7 и п. 14 таблицы 2 Свода правил "СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173, здания (сооружения), в том числе и общеобразовательных школ, должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
 
    Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 113) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «а», «в» п. 42 Правил противопожарного режима).
 
    Пунктом 70 Правил противопожарного режима (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 113) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
 
    В силу п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно п. 6 Правил противопожарного режима в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
 
    На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения (п. 7 Правил противопожарного режима).
 
    Из исследованных в судебном заседании документов видно, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка учебного корпуса МКОУ «Мирненская школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: в подвальном помещении отсутствует система АПС, электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков рассеивателей, электропроводка используется с поврежденной защитной изоляцией, первичные средства пожаротушения отсутствуют, не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей на случай возникновения пожара, на видном месте не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны, эвакуационные выходы не обозначены знаками «Эвакуационный выход», на путях эвакуации не установлены знаки пожарной безопасности «Направления к эвакуационному выходу». Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем общеобразовательного учреждения не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что орган государственного пожарного надзора правильно квалифицировал действия МКОУ «Мирненская» по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    Ссылка законного представителя образовательного учреждения о том, что подвал школы фактически не эксплуатируется, а электропроводка в нем обесточена, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подвальное помещение не отделено от учебного корпуса и фактически составляет единое здание школы.
 
    Доводы законного представителя МКОУ «Мирненская школа» о том, что огнетушители переданы для перезарядки и, что они неоднократно обращались с заявками в отдел образования администрации Октябрьского РМО по поводу выделения денежных средств для установки системы АПС, поскольку школа является казенным учреждением и полностью зависит от выделенных денежных средств признаются судом несостоятельными в виду того, что указанные обстоятельства в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ не являются основаниями для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, административное правонарушение, совершенное МКОУ «Мирненская школа, может повлечь тяжкие последствия, в том числе и человеческие жертвы.
 
    Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Мирненская школа допущено не было.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что назначенное общеобразовательному учреждению наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности является несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3., 9.1., 14.43., 15.19., 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф- мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 рублей и более.
 
    Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МКОУ «Мирненская школа» к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, созданным в целях обеспечения образовательной деятельности в <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая имущественное положение общеобразовательного учреждения, его социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МКОУ «Мирненская школа» административного штрафа до 3000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мирненская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без удовлетворения.
 
    Председательствующий Д.Э. Хонинова
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.Э. Хонинова