Решение от 20 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-819/2014
Дело <НОМЕР>
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 октября 2014 года г.Химки<АДРЕС>
 
    Мировой судья №258 судебного участка Химкинского судебного района Московскойобласти Забачинская О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,  по правилам ст.29.7 КоАП РФ в отношении юридического лица:  Линейное управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>,   
 
УСТАНОВИЛ:
 
              В соответствии  с протоколом об административном  правонарушении от <ДАТА2> Линейное управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>привлекается к административной  ответственности  за непредоставление в государственный орган осуществляющий  надзор (контроль)  сведений (информации), представление которых  предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной  деятельности, а именно: 
 
    на основании распоряжения  Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта от  <ДАТА3> <НОМЕР>(фс) в период с <ДАТА4> по <ДАТА5>  проведена плановая выездная проверка ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>  расположенного  по адресу:  <АДРЕС>   область <АДРЕС>  <АДРЕС>  шоссе  <АДРЕС>,  в ходе которой   было установлено что  обществом нарушаются требования пункта 38 Правил проведения предполетного  и послеполетного  досмотра, утвержденных  приказом Минтранса  России от <ДАТА6> <НОМЕР> , а именно в составе групп предполетного досмотра внутрироссийских грузов  и почты отсутствует сотрудник  органа внутренних дел на транспорте. 
 
              В ходе рассмотрения  дела об административном  правонарушении  в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что причинами  административного  правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению  в ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются: не выделение <ОБЕЗЛИЧЕНО>  сотрудников полиции  для участия  в предполетном  досмотре внутрироссийских грузов.  Формальный подход ЛУ МВД  России в аэропорту  Шереметьево  при организации требований  действующего законодательства  РФ в сфере обеспечения авиационной  безопасности.
 
              Руководствуясь ст.29.13  КоАП РФ  в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>   направлено представление  об устранении  причин и условий, способствующих  совершению административного  правонарушения, которое получено  <ДАТА7>  В установленный ст.29.13 КоАП РФ месячный  срок  <ОБЕЗЛИЧЕНО>   информацию о принятых  мерах в Ространснадзор не представило.
 
      Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>    не обеспечило  представление  сведений, необходимых Ространснадзору для  осуществления надзорной деятельности. Вследствие этого,  проверить  соблюдение требований  законодательства в сфере  обеспечения авиационной  безопасности не представляется возможным.
 
       Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.
 
    Данная статья носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений. При наличии в Кодексе статьи со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье.
 
    КоАП РФ  содержит специальную норму (ст.19.6 КоАП РФ), предусматривающую, что
 
    судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, а организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.
 
    Непосредственным объектом противоправного посягательства является деятельность судьи, органа, должностного лица, установивших при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и направивших соответствующие представления в органы, организации, должностным лицам.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно:
 
    а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть;
 
    б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
 
    в) не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление).
 
    Таким образом,   действия   <ОБЕЗЛИЧЕНО>     по ст.19.7 КоАП РФ  квалифицированы   должностным лицом Ространснадзора  неверно.
 
    При рассмотрении  настоящего   дела суд лишен возможности самостоятельно  переквалифицировать  действия   юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>   на ст.19.6 КоАП РФ, поскольку субъектом такого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций.
 
    В соответствии с ст.29.1 КоАП РФ  судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
 
    имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
    В силу ч.2 ст.29.4 КоАП ФР при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  отсутствие состава административного правонарушения (ст.24.5 КоАП РФ).
 
     В связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ч.2 ст. 29.4,  29.10   КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
              Производство по делу об административном правонарушении в отношении Линейного управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7  КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.
 
              Постановление может быть обжаловано в 10 - дневный срок в Химкинский городской суд Московскойобласти.
 
 
 
    Мировой судья                                                               Забачинская О.А.