Решение от 20 октября 2014 года

    №2-876/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    20 октября 2014 года г. Луховицы Московской области
 
    Луховицкий районный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ступиной С.В.
 
    при секретаре Солдатниковой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой А.С. к Министерству социальной защиты населения ..., ... управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на получение регионального материнского семейного капитала и обязании выдать сертификат на получение регионального материнского семейного капитала,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Белова А.С. обратилась в суд с иском к ... управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... (далее – ... управление социальной защиты населения) о признании незаконным решения от ... ... об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и обязании выдать сертификат на региональный материнский семейный капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО2, ... года рождения.
 
    В судебном заседании представитель истца Данилова А.Ю. поддержала заявленные требования. В обоснование требований показала, что истица является многодетной матерью и имеет трех детей: ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения. Истица зарегистрирована по месту жительства в ..., но фактически длительное время проживает в квартире по месту жительства своего мужа ФИО10 по адресу: ..., где имеет регистрацию по месту пребывания. В этом же жилом помещении проживают дети Беловых, которые обучаются в школах и посещают детские образовательные учреждения в ....
 
    ... истица обратилась в Луховицкое управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный капитал) в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ... года рождения, в соответствии с ... "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ...". Решением от ... ... ей было отказано в удовлетворении ее заявления по тому основанию, что истица не имеет постоянной регистрации по месту жительства в ....
 
    Считает это решение незаконным, поскольку истица подпадает под категорию лиц, которые имеют право на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с п.1 ст.20.2 указанного выше .... Пояснила, что по месту регистрации по месту жительства в ... истица не получает никаких социальных выплат, предусмотренных многодетным семьям.
 
    Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство социальной защиты населения ....
 
    Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения ..., ... управления социальной защиты населения Бурмистрова Л.Е. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. ). Считает, что Луховицкое управление социальной защиты населения обоснованно отказало истице в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с п.1 ст.20.2 этого ..., поскольку она не имеет регистрации по месту постоянного жительства в ....
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Белова А.С. просит признать незаконным решение ... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... (далее – ... управление социальной защиты населения) от ... ... об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и обязать Министерство социальной защиты населения ... выдать сертификат на региональный материнский семейный капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ... года рождения.
 
    Перечень лиц, решения и действия (бездействие) которых можно оспорить в суде в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, закреплен в ст.254 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», ГПК РФ не допускается возможность оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 01.02.2003 года дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
 
    По указанным основаниям, с учетом п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд рассмотрел настоящее дело в порядке искового производства; надлежащим ответчиком по делу является Министерство социальной защиты населения Московской области.
 
    Суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    судом установлено, что истица является многодетной матерью и имеет трех детей: ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения (л.д. 14-16).
 
    Отцом детей является ФИО10, которому ... ... управлением социальной защиты населения выдано удостоверение многодетного отца ... (л.д. ).
 
    Истица состоит с ФИО10 в браке с ... года, что усматривается из свидетельства о заключении брака (л.д.13).
 
    ... истица обратилась в ... управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ... года рождения, в соответствии с ... "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ...".
 
    Решением от ... ... истице было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал по тому основанию, что истица не представила документ, подтверждающий ее регистрацию по месту жительства в ... (л.д.6).
 
    Суд считает, что это решение является незаконным по следующим основаниям:
 
    в соответствии с ч.1, ч.2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ч.1 чт.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж»).
 
    В соответствии ч.2, ч.5 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
 
    В силу п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).
 
    05.05.1992 года был принят Указ Президента Российской Федерации N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
 
    Пунктом 3 этого Указа Президента РФ Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
 
    Закон Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее – Закон Московской области) был принят в целях реализации вышепоименованного Указа Президента РФ.
 
    Этим Законом предусмотрена такая мера социальной поддержки, как региональный материнский (семейный) капитал.
 
    В соответствии с п.1 ст.20.2 этого Закона право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:
 
    1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;
 
    2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.
 
    Тем самым право на получение материнского капитала при наличии у ребенка обоих родителей имеет только мать.
 
    В ст.1 поименованного выше ... указано, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ....
 
    Судом установлено, что истица зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: ... (с ... года) (л.д.9). В этом же жилом помещении зарегистрированы дети - ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения.
 
    Муж истицы ФИО10 и дочь - ФИО2 зарегистрированы по месту постоянного жительства в жилом помещении по адресу: ... (л.д. ).
 
    В этом жилом помещении истица зарегистрирована по месту пребывания: первоначально на срок с ... по ... года; по окончании этого срока регистрация по месту пребывания была продлена до ... года, что усматривается из свидетельств о регистрации по месту пребывания ... от ... года, ... от ... года, выданных ... ОУФМС России по ... по Луховицкому муниципальному району (л.д.11, ).
 
    Тем самым истица действительно не имеет регистрации по месту жительства в ....
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина, является, в том числе, квартира либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    Согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона РФ граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании анализа вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
 
    В данном случае суд проанализировал доказательства, представленные в подтверждение фактического места жительства истицы:
 
    - в справке от ... №... выданной старшим участковым уполномоченным ОМВД России по ... ФИО11, указано, что Белова А.С. в настоящее время фактически проживает по адресу: ..., совместно с несовершеннолетними детьми и мужем ФИО10 (л.д.12);
 
    - согласно справке, выданной заведующей МБДОУ - Центр развития ребенка -Детский сад ... «...», Белова А.С. работает в должности младшего воспитателя в этом детском саду с ... по настоящее время. С ... находится в отпуске по уходу за третьим ребенком ФИО2, ... года рождения (л.д.10);
 
    - дети истицы - ФИО7 и ФИО8 обучаются в школах ..., соответственно в ... классах, что подтверждается справками от ... ... и от ... №... выданными МБОУ ... средняя общеобразовательная школа ... и ... средняя общеобразовательная школа ... (л.д.17, );
 
    - из справки от ... года, выданной ДОУ - Центр развития ребенка -Детский сад ... «...» (в ...), усматривается, что дочь истицы – ФИО2, ... года рождения, посещает этот детский сад с ... по настоящее время (л.д. ).
 
    Ответчики вышеуказанные обстоятельства не опровергли.
 
    При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истица фактически проживает в ... вместе со своим мужем ФИО10 и детьми.
 
    Суд принял во внимание, что семья Беловых состоит на учете в ... Управлении социальной защиты населения, как многодетная, что усматривается из справки от ... №..., выданной ... Управлением социальной защиты населения (л.д. ).
 
    В этой справке указано, что истица Белова А.С. не является получателем мер социальной поддержки в Управлении. В качестве заявителя на получение мер социальной поддержки в базе данных Управления зарегистрирован ФИО10 (муж истицы): в ... года ему было назначено и выплачено единовременное пособие в размере ... руб. при рождении третьего ребенка ФИО2; на этого же ребенка ему выплачивается ежемесячное пособие в размере .... С ... ФИО10 пользуется социальной картой по бесплатному проезду на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте .... С ... года ему предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере ...% оплаты коммунальных услуг (л.д. ).
 
    Кроме того, на ФИО8, как учащегося из многодетной семьи, выделяется сумма на питание в размере ... коп. в день; на приобретение школьной формы для сына ФИО10 выплачена компенсация в сумме ...., что усматривается из Приказов по МБОУ Луховицкая средняя общеобразовательная школа ... от ... ... и от ... ... (л.д. ).
 
    На третьего ребенка - ФИО2 - предоставляется компенсация в размере ...% от фактически взимаемой платы за уход и присмотр за ребенком в ДОУ - Центр развития ребенка -Детский сад ... «...» (л.д. ).
 
    Суд принял во внимание, что ФИО10 не подпадает под перечень лиц, которые могут быть получателями регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с п.1 ст.20.2 этого .... Таким правом в данном конкретном случае может воспользоваться только мать детей – Белова А.С.
 
    В ответе от ... ... Управление организации социальных выплат населению Департамента социальной защиты населения ... сообщило, что по информации Общегородского интегрированного банка данных субъектов социальной защиты ... Белова А.С. получателем социальных выплат, предусмотренных многодетным семьям в городе ... не является (л.д. ).
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактическое проживание истицы в жилом помещении в ..., наличие у нее регистрации по месту пребывания в данном жилом помещении, не использование ею права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации в ..., суд считает, что меры социальной поддержки в виде сертификата на региональный материнский (семейный) капитал истице должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания и регистрации по месту пребывания - Министерством социальной защиты населения ....
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Беловой А.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение ... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... от ... ... об отказе Беловой А.С. в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ... года рождения.
 
    Обязать Министерство социальной защиты ... выдать Беловой А.С. сертификат на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО2, ... года рождения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ... года.
 
 
    Председательствующий судья: Ступина С.В.