Решение от 20 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 20 октября 2014 года
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,
 
    При секретаре Нахаёнок Н.Н.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-798/14 по искам прокурора Куйтунского района к администрации Куйтунского городского поселения, администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области, Алкинского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Большекашелакского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Карымского сельского поселения, Кундуйского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Мингатуйского сельского поселения, Наратайского сельского поселения, Новотельбинского сельского поселения, Панагинского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Уховского сельского поселения, Уянского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения, о признании бездействия незаконным и о понуждении организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации
 
    У с т а н о в и л:
 
    В обосновании иска указано, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе, в части организации проведения обязательной диспансеризации муниципальных служащих в администрациях Куйтунского городского поселения, МО Куйтунский район Иркутской области, Алкинского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Большекашелакского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Карымского сельского поселения, Кундуйского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Мингатуйского сельского поселения, Наратайского сельского поселения, Новотельбинского сельского поселения, Панагинского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Уховского сельского поселения, Уянского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения. В ходе проверки установлено следующее.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н от 14 декабря 2009г. (далее Порядок) диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная Диагностика"
 
    Согласно п.п. 4, 5, 8 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем на (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    На основании п. 17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).
 
    В случае если муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 23, ст. 2242).
 
    Из письменных информаций администраций и письменной информации ОГБУЗ «Куйтунская центральная районная больница», следует, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих не проводится, договор с медицинской организацией не заключался.
 
    Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Учитывая изложенное, права на охрану здоровья и медицинскую помощь неопределенного круга лиц - муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в администрации, точную численность которых не представляется возможным установить по причине приема на работу и увольнения указанной категории работников, нарушаются, незаконным бездействием органа местного самоуправления, не создавшего для этого необходимые условия путем организации прохождения муниципальным служащими ежегодной диспансеризации в медицинском учреждении на основании заключенного муниципального контракта (договора) в соответствии с требованиями законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Просит признать бездействие администраций Куйтунского городского поселения, МО Куйтунский район Иркутской области, Алкинского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Большекашелакского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Карамского сельского поселения, Кундуйского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Мингатуйского сельского поселения, Наратайского сельского поселения, Новотельбинского сельского поселения, Панагинского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Уховского сельского поселения, Уянского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрации Куйтунского городского поселения, МО Куйтунский район Иркутской области, Алкинского сельского поселения, Андрюшинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Большекашелакского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Карымского сельского поселения, Кундуйского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Мингатуйского сельского поселения, Наратайского сельского поселения, Новотельбинского сельского поселения, Панагинского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Уховского сельского поселения, Уянского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования Куйтунский район Ян-Вен-Фа В.В., представитель администрации Куйтунского городского поселения Козин Д.М., представитель администрации Алкинского сельского поселения Савченко В.В., представитель администрации Андрюшинского сельского поселения Лавшук А.П., представитель администрации Каразейского сельского поселения Решетникова В.Ф., представитель администрации Лермонтовского сельского поселения Михалюк Е.А., представитель администрации Новотельбинского сельского поселения Толстихина Н.М.,
 
    представитель администрации Мингатуйского сельского поселения Алексеев В.И., представитель администрации Харикского сельского поселения Ткачев А.А., представитель администрации Тулюшского сельского поселения Волосатова Р.П. исковые требования признали.
 
        Представитель администрации Карымского сельского поселения Тихонова О.И.,
 
    представитель администрации Уховского сельского поселения Дроздов В.К., представитель администрации Ленинского сельского поселения Дрожжина Г.В., представитель администрации Усть-Кадинского сельского поселения Мишин В.П., представитель администрации Панагинского сельского поселения Тихонова Е.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали.
 
        Администрации Барлукского, Большекашелакского, Иркутского, Кундуйского, Наратайского, Уянского, Чеботарихинского сельских поселений, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
 
    Заслушав представителя истца, явившихся представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н от 14 декабря 2009г. (далее Порядок) диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная Диагностика"
 
    Согласно п.п. 4, 5, 8 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
 
    Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
 
    Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем на (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    На основании п. 17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).
 
    В случае если муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.
 
    Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.
 
    Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 23, ст. 2242).
 
    Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Учитывая изложенное, права на охрану здоровья и медицинскую помощь неопределенного круга лиц - муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в администрации, точную численность которых не представляется возможным установить по причине приема на работу и увольнения указанной категории работников, нарушаются, незаконным бездействием органа местного самоуправления, не создавшего для этого необходимые условия путем организации прохождения муниципальным служащими ежегодной диспансеризации в медицинском учреждении на основании заключенного муниципального контракта (договора) в соответствии с требованиями законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.
 
        Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Куйтунского городского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Куйтунского городского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации МО Куйтунский район Иркутской области по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию МО Куйтунский район Иркутской области, в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Алкинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Алкинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Андрюшинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Андрюшинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Барлукского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Барлукского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Большекашелакского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Большекашелакского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Иркутского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Каразейского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Каразейского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Каразейского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Карымского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Карымского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Кундуйского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Кундуйского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Ленинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Лермонтовского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Лермонтовского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Новотельбинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Новотельбинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Наратайского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Наратайского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Мингатуйского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Мингатуйского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Панагинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Панагинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Тулюшского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Тулюшского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Усть-Кадинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Усть-Кадинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Уховского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Уховского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Уянского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Уянского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Харикского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Харикского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Признать бездействие администрации Чеботарихинского сельского поселения по не организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации незаконным. Обязать администрацию Чеботарихинского сельского поселения в срок до 01 февраля 2015 г. организовать ежегодное прохождение муниципальными служащими диспансеризации.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.
 
    Судья Степаненко В.П.
 
    Решение не вступило в законную силу.