Решение от 20 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-344/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
             20 октября 2014 года г.о.Самара Мировой судья судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области Меркулова Т.С. (адрес: 443092, г. Самара, ул. Теннисная, 14а),рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 332» г.о. Самара, юридический и фактический адрес: 443087, г.Самара, пр.Кирова, 278,УСТАНОВИЛ:
 
             Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 24.09.2014 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 332 г.о. Самара» (МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара).Согласно данному протоколу, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332 г.о. Самара по адресу: г.Самара, пр.Кирова, 278 выявлено невыполнение в установленный срок до 01.09.2014 г. предписания <НОМЕР> от 13.11.2012 года по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:  п.2 -оборудовать теневые навесы из расчета не менее 1   кв. м. на  одного ребенка в соответствии с п.3.9  СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных   образовательных организаций» взамен п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима  работы дошкольных учреждений» (нарушение  ст.11 Федерального Закона РФ №52 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
             В указанном деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
             Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено
 
             Законный представитель МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара -заведующая <ФИО1> в судебном заседании вину не признала, пояснила, что  предписание  в установленный срок не выполнено из-за недостатка финансирования. Она, как заведующая МБДОУ №399 принимала все меры для исполнения всех пунктов предписания. Она неоднократно письменно обращалась в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбами профинансировать невыполненные пункты предписания, поскольку согласно п. 1.6 Устава МБДОУ ЦРР- детский сад № 332 учредителем МБДОУ ЦРР- детский сад № 332 является муниципальное образование г.о. Самара. Считает, что вины МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара в неисполнении предписания нет. В обоснование своих возражений представила письменные обращения на имя Руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара с просьбамио выделении денежных средств на устранение нарушений требований СанПиН.
 
             Заслушав объяснения законного представителя правонарушителя, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
             Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
             В судебном заседании установлено, что УФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области были выявлены нарушения в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения в МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» и выдано предписание об устранении таких нарушений <НОМЕР> от 13.11.2012 года со сроком исполнения до 01.09.2014 г.
 
             Установлено также, что на основании Распоряжения от <НОМЕР> от 25.08.2014 г. Управлением Роспотребнадзора по С/о проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «ЦРР- детский сад <НОМЕР>» г.о.Самара на предмет выполнения предписания <НОМЕР> от 13.11.2012 со сроком исполнения до 01.09.2014 г.
 
             24.09.2014г. в ходе проведения проверки на предмет выполнения требований предписания <НОМЕР> от 13.11.2012 года было выявлено невыполнение в установленный срок п. 2 вышеуказанного предписания, а именно: не оборудованы теневые навесы из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка  в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» взамен п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»
 
             Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривала заведующая МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самары <ФИО2>
 
             Таким образом, МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
             В месте с тем, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
             В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, под невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, на объектах, где осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, подразумевается бездействие физического или юридического лица повлекшее невыполнение предписаний органов государственного контроля.
 
             Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
             Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
             Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:
 
    - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;
 
    - данным лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
 
             Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
             Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
             Согласно Уставу МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара учредителем в отношении образовательной деятельности является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара осуществляет Администрация г.о.Самара. Согласно п.7.1.8 Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности детского сада, отнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара. Согласно п.7.1.4 Устава учредитель рассматривает и одобряет предложения заведующего детским садом.
 
             Согласно п.8.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются: имущество, закрепленное за ней на праве кооперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий, получаемые от Учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели.
 
             Согласно ч.1 ст.41, ч.3 ст.44 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально-технической базы.
 
             Согласно Уставу МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара учредителем в отношении образовательной деятельности является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара осуществляет Администрация г.о.Самара. Согласно п.7.1.8 Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности детского сада, отнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара. Согласно п.7.1.4 Устава учредитель рассматривает и одобряет предложения заведующего детским садом.
 
             Согласно п.8.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются: имущество, закрепленное за ней на праве кооперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий, получаемые от Учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели.
 
             Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
 
             Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится формирование, утверждение исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
 
             Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
             Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
             Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходу на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
             Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Суд также учитывает, что решением Промышленного районного суда от 29.04.2013 г. возложено на Администрацию городского округа Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п.3.5, 3.9, 7.4, 9.5 СанПиН 2.4.2.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка - детский сад №322 городского округа Самара, а также Администрация городского округа Самара и МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара обязаны устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в МБДОУ ЦРР №322 г.о. Самара, в том числе оборудовать теневые навесы на территории каждой групповой площадки в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Решение вступило в законную силу 14.06.2013 г.
 
             Директором МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара в судебном заседании представлены письменные обращения в Департамент образования Администрации г.о. Самара, из которых усматривается, что в период, установленный для исполнения предписания с 13.11.2012 по 01.09.2014 г., а также и по истечении указанного срока, заведующая <ФИО1> неоднократно обращалась с просьбами о выделении денежных средств на устранение нарушения, указанного в предписании от 13.11.2012.
 
             Однако в полном объеме денежные средства образовательному учреждению не выделены.
 
             Установлено, что заведующая МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара обращался к субъекту финансирования для получения средств, в целях выполнения предписания.
 
             Однако, Департамент образования Администрации г.о. Самара денежные средства, необходимые образовательному учреждению для исполнения предписания, не выделил.
 
             Давая оценку изложенному, мировой судья приходит к выводу о том, что МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о.Самара приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, однако у образовательного учреждения, являющегося бюджетной организацией, отсутствовала объективная возможность самостоятельно исполнить предписание от 13.11.2012. Причиной такого неисполнения является недостаточное финансирование учреждения со стороны Департамента образования, что подтверждает отсутствие вины МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара в неисполнении предписания.
 
             Таким образом, в действиях МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» г.о. Самара отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
             В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
               Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного  образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 332» г.о. Самара прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях МБДОУ «ЦРР- детский сад № 332» состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: п/п Т.С.Меркулова
 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья