Решение от 20 октября 2014 года

Дело № 2-931/2014
 
    Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 октября 2014 года р.п. Марьяновка
 
    Марьяновский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,
 
    при секретаре Чередниченко Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назарова А. И. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, ГУ - Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Назаров А. И. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, ГУ - Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь за счет средств федерального бюджета.
 
    В обосновании иска указав, что он является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно. Согласно удостоверению № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации он является непосредственным участником <данные изъяты> <данные изъяты> Состоит на учете в БУ Омской области «КЦСОН Марьяновского района» с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. В соответствии со справкой №, выданной БУЗ Омской области «Госпиталь для ветеранов войн» от ДД.ММ.ГГГГ № он имеет право на предоставление санаторно-курортного лечения в санатории по профилю заболевания. ДД.ММ.ГГГГ он путевкой на санаторно-курортное лечение по соответствующему профилю заболевания не обеспечен. Согласно информации Министерства труда и социального развития Омской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер Назарова А. И. на получение путевки в районном списке составлял № в областном <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ при имеющемся объеме финансирования обеспечить всех граждан, обратившихся за получением путевой, не представлялось возможным. Он получил санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий «Евромед». В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ Омской области «Госпиталь для ветеранов войн» ему по состоянию здоровья не противопоказано санаторно-курортное лечение № раза в год. Ссылаясь на положения ст. ст. 7, ч. 1ст. 39 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 6.2- 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № просит обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, ГУ – Омской региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Назарову А. И. путевку на санаторно-курортное лечение за период ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечить приобретение путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании истец Назаров А. И. уточнил исковые требования, просил обязать ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
 
    Представитель ГУ - Омского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Х действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения на исковые требования. Полагал Фонд ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение истцу в ДД.ММ.ГГГГ не была исполнена Министерством труда и социального развития Омской области, при условии наличия документально подтвержденного Назаровым А.И. права на получение путевки и отсутствии медицинских противопоказаний для данного вида лечения. Обязанность по обеспечению санаторно-курортной путевкой истцу у ГУ - Омского регионального отделения Фонда социального страхования РФ возникла с ДД.ММ.ГГГГ Назаров А. И. в ДД.ММ.ГГГГ воспользовался правом на получение санаторно-курортной путевки и прошел лечение в ООО «Санаторий «Евромед» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ранее отделение Фонда не имело каких-либо обязательств перед Назаровым А.И. поскольку он не обращался в отделение Фонда (его филиалы) с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. Ссылаясь на определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ указал на то, что при отсутствии обращения гражданина в отделение Фонда за получением данного вида государственной услуги, такая услуга не оказывается. Отделение Фонда не уполномочено определять наличие у гражданина, не обращавшихся к нему с заявлением о предоставлении данной государственной услуги права на получение этой услуги и, тем более, не имеет полномочий для проверки обоснованности приема соответствующих заявлений Министерством труда социального развития Омской области в период до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» не предусматривает выделение ГУ - Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ ассигнований из федерального бюджета на финансирование обязательств, не исполненных Министерством труда и социального развития Омской области. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №рбыло утверждено Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категория граждан из числа ветеранов, в котором отсутствует положение о предоставлении отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Просил в удовлетворении исковых требований к ГУ - Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ отказать.
 
    Ответчик Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. Представил в суд письменные возражения на исковое заявление, и просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Представитель третьего лица Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявлением просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 9, 10 Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду и др.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение и т.д.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Из статьи 11 указанного Федерального закона следует, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Данная программа является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, включает также и оказание услуг бесплатно; предусматриваемый ею объем реабилитационных мероприятий не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
 
    Право инвалида на предоставление набора социальных услуг, включающее и санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, предусмотрено и Федеральным законом № № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи».
 
    В материалы дела представлена справка, подтверждающая наличие у истца статуса инвалида, а именно:
 
    Назарову А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со справкой, серия № №№, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» филиал № №, бессрочно установлена <данные изъяты> (л.д.11).
 
    Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» были разработаны индивидуальные программы реабилитации, из которых усматривается, что истцам рекомендовано прохождение санаторно-курортного лечения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Назаров А. И. в установленном законом порядке обращался в Министерство труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району с заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О мерах по реализации соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации.
 
    В соответствии с ответом Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области указано, что Назаров А. И. встал на учет за путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года. Ему была предложена путевка в период ДД.ММ.ГГГГ в «Х». По возвращении повторно встал на очередь ДД.ММ.ГГГГ года. Однако с недостаточностью финансирования путевку в ДД.ММ.ГГГГ ему не выделили (л.д.9).
 
    Таким образом, наличие медицинских показаний на получение санаторно-курортной путевки в ДД.ММ.ГГГГ Назарову А.И.. подтверждено приведенными выше доказательствами и ответчиком в процессе судебного разбирательства оспорено не было.
 
    Принимая во внимание, что Назаров А. И. обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, приложив все предусмотренные законом документы, в том числе подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении, а именно медицинскую справку Формы № №, суд, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (пункт 8 статьи 6.1, пункт 1.1 части 1 статьи 6.2, статья 6.3), приходит к выводу, что путевкой на санаторно-курортное лечение Назаров А. И. должен был быть обеспечен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем путевка на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ Назарову А.И.. предоставлена не была.
 
    Поскольку Назарову А.И. как лицу, имеющему социальный статус инвалида, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, в силу установленных Федеральным законом социальных гарантий по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, и принятой на себя Российской Федерацией обязанностью по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания права Назарова А.И. на получение путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Истечение календарного года, установленного законом для предоставления истцу социальных услуг, не освобождает органы Фонда социального страхования Российской Федерации от исполнения перешедших к нему обязанностей, так как положения закона направлены на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Несоблюдение такого срока не является основанием для лишения гражданина, принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение, независимо от того, предусмотрены ли соответствующие расходы бюджетом ФСС РФ.
 
    Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не ограничено право инвалида на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона. Также Закон не ограничивает право инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается лилицо, нуждающееся в санаторно-курортном лечении воспользоваться соответствующей социальной услугой в следующем году.
 
    В связи с чем ссылка ответчика, на то, что Назарову А.И. была предоставлена санаторно-курортная путевка в ДД.ММ.ГГГГ, на основании поданного им в ДД.ММ.ГГГГ заявления, не является основанием для признания Назарова А.И. утратившим право на обеспечение санаторно-курортным лечением ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, Назарову А.И. не противоположено амбулаторно-курортное лечение № раза в год (л.д.17).
 
    Оценив доводы по заявленному исковому требованию о предоставлении Назарову А.И. санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что, несмотря на подачу заявления в УМТСР по Марьяновскому району, лицом, обязанным предоставить ему соответствующие меры социальной поддержки, на момент рассмотрения спора является ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В развитие указанных положений Конституции РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
 
    В частности, в п. 2 ст. 26.3 названного Федерального закона приведён исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; оказание государственной социальной помощи в виде обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 10 этого Федерального закона и положениями Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ финансирование санаторно-курортного лечения инвалидов должно производиться за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. ст. 6 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, исполнение указанных полномочий возложено на Фонд социального страхования РФ.
 
    Передача на основании заключённого в соответствии со ст. 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Соглашения органам власти Омской области полномочий по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в ДД.ММ.ГГГГ, не исключает наличие соответствующего обязательства у ГУ – ОРО ФСС РФ на момент разрешения данного спора.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено новое Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым не предусматривается передача органам власти Омской области полномочий по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МТСР Омской области передало ГУ – ОРО ФСС РФ сведения о состоящих на учете гражданах, подавших заявления о предоставлении санаторно-курортных путевок и о выданных путевках. ДД.ММ.ГГГГ данному ответчику были также переданы личные дела таких граждан, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ обязательства по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение перешли к Фонду социального страхования РФ в лице Омского регионального отделения, в связи, с чем ГУ – ОРО ФСС РФ является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.
 
    В свою очередь, требования истца к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Назарову А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путёвку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ с учетом медицинский показаний в соответствии с рекомендуемым профилем, местом и сезоном лечения за счет средств федерального бюджета.
 
    В иске Назарова А.И. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья Т.Р. Галькова
 
    Решение не вступило в законную силу