Дата принятия: 20 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-283/2014
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> город Королев Московской области
Мировой судья судебного участка № 302 Королевского судебного района, Московской области Клыкова В.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6, ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица: заместителя главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> по гражданской обороне - Шаров А.П.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, вдовца, иждивенцев не имеющего, проживающего по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Шаров А.П., являясь заместителем главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> по гражданской обороне и мобилизационной работе, в помещении названного учреждения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА3>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
Правонарушения совершены при следующих обстоятельствах.
Основные требования об обеспечении организациями защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в области гражданской обороны предусмотрены статьей 9 Федерального закона РФ № 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне", п. "е,ж" статьи 14 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 " О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектах жизнеобеспечения"; пунктами 3.2.12, 3.2.24, 3.2.25 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ", подпунктом "г" пункта 2, пунктами 5, 7,8,9,10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003.
В нарушение вышеперечисленных норм законодательства в <ОБЕЗЛИЧИНО>:
- не законсервирована дизельная электростанция защитного сооружения гражданской обороны;
- не созданы запасы материально-технических, продовольственных средств;
- не проводятся комплексные учения и тренировки;
- не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Поскольку совершение правонарушений вменено Шарову А.П. путем бездействия в одном и том же месте, в одно и тоже время и выявлены в ходе одной проверки, суд рассматривает административные дела в порядке ст.4.4 КоАП РФ.
Должностное лицо, возбудившее административное производство: <ФИО2>, протоколы поддержал, настаивал на привлечении заместителя главного врача к административной ответственности.
Шаров А.П. вину признал частично. Пояснил, что часть нарушений, указанных в протоколах, не соответствует действительности. В частности, защитное сооружение - госпиталь для нетранспортабельных коечных больных эксплуатируется в соответствии с паспортом. Его косметический ремонт действительно проводился более 3 лет назад, однако помещение находится в полной готовности. Санузел эксплуатируется по назначению. Дизельная электростанция законсервирована быть не может, поскольку это неразумно. Для реконсервации требуется не менее 4 дней. Ее работоспособность ежемесячно проверяется в установленном порядке. На должность заместителя главного врача он принят в марте 2014 года. Обучение прошел по графику в сентябре. Хранить большие запасы продовольствия в больнице нет возможности. У них имеется двухсуточный запас для этого. Однако при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечение такими ресурсами осуществляет ООО "Гиперглобус" в соответствии с договором, заключенным администрацией города.
Выслушав Шарова А.П., <ФИО2>, исследовав материалы дела, суд считает, что вина должностного лица в инкриминированных правонарушениях подтверждена следующими доказательствами.
В протоколах об административных правонарушениях <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА8> изложены обстоятельства невыполнения заместителем главного врача требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Шаров А.П. с этими документами ознакомлен, возражений не заявил.
В акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> приведены нарушения, выявленные отделом по надзорной деятельности в УНД ГУ МЧС России по Московской области.
Согласно Приказу <НОМЕР> от <ДАТА9> Шаров А.П. принят на работу в <ОБЕЗЛИЧИНО> на должность заместителя главного врача по ГО И МР. Шаров А.П. в силу должностных полномочий, обязан осуществлять мероприятия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Изложенные доказательства не противоречивы. Оснований сомневаться в их достоверности, у суда не имеется. Их совокупности достаточно для разрешения дела по существу.
Суд исключает из объема действий, вмененных должностному лицу, ссылки на то, что в <ОБЕЗЛИЧИНО>:
- не проводится в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей содержание, эксплуатация текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;
- не закрыты и не опечатаны санузлы защитного сооружения гражданской обороны, не используемые в хозяйственных целях.
- руководитель в области защиты от ЧС не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- не проводятся командно-штабные и тактико-специальные учения.
Как уточнил государственный инспектор по пожарному надзору, защитным сооружением является бомбоубежище. Заместитель главного врача утверждал, что бомбоубежища у них нет, а имеется госпиталь для нетранспортабельных больных. В протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, какое именно сооружение имелось в виду, в чем именно выразилась его неправильная эксплуатация, содержание, текущий и плановый ремонт. В рамках судебного процесса суд не вправе дополнять, существенно изменять и увеличивать объем действий, вмененных должностному лицу в вину. В связи с изложенным, суд считает, что формулировка действий Шарова А.П. (в том виде, как она изложена в протоколе <НОМЕР>) нарушает право заместителя главного врача на защиту. Вследствие чего он не может быть привлечен к административной ответственности в этой части.
Доказательств того, что санузел не используется в хозяйственных целях по назначению, должен быть закрыт и опечатан, в ходе судебного заседания не получено.
Вопреки утверждению должностного лица, возбудившего административное производство, п. "г" Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" распространяется исключительно на руководителя организации. Вследствие чего, Шарову А.П. вменен быть не может.
В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. На момент проверки календарный год не истек. Согласно приказу № 485 от 26.09.2014 такаятренировка была назначена на <ДАТА12> Она проведена, что подтверждено соответствующим докладом. Доказательств не проведения организации тактико - специальных учений (1 раз в 3 года) в деле не имеется.
Однако остальные выявленные нарушения имели место быть и в действиях должностного лица усматриваются признаки нарушений, как ч.1 ст.20.6, так и ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих наличие на момент проверки номенклатуры и приказа о создании резерва финансовых и продовольственных средств в целях гражданской обороны и для ликвидации ЧС, отчетных документов (оперативного задания, замысла, организационных указаний, плана-календаря, решения) о проведении комплексных учений и тренировок не представлено. Доводы о неразумности консервации дизельной электростанции в связи со значительными временными затратами для приведения ее в работоспособность, не освобождают должностное лицо от ответственности.
Оснований к прекращению производства по делу суд не усматривает.
Действия Шарова А.П. суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ по признаку невыполнения должностным лицом предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ по признаку невыполнения должностным лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенных правонарушений, обстоятельства, влияющие на степень ответственности. Сведений о привлечении Шарова А.П. к административной ответственности материалы дела не содержат. В качестве смягчающих обстоятельств, суд признает отсутствие должного бюджетного финансирования учреждения здравоохранения, раскаяние Шарова А.П. в содеянном,. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.
В связи с этим, суд считает необходимым назначить Шарову А.П. минимально возможное наказание. При этом суд руководствуется правилами ч.2 ст.4.4. КоАП РФ.
На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Шаров А.П.1 признать виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.6, ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить виновному, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам Получатель: УФК по Московской области (Главное управление МЧС России по Московской области) ИНН: 5036062440 КПП: 503601001 Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, БИК: 044583001. Счет получателя: 40101810600000010102 КБК 17711609000016000140 ОКТМО: 46434000000.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе ходатайствовать о рассрочке и отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Королевский городской суд Московской области в течение десяти суток через мирового судью.
Мировой судья В.Е. Клыкова
