Дата принятия: 20 октября 2014г.
Дело № 2-1554/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мелеуз 20 октября 2014 г.
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абдуллина Р.Р.
при секретаре Конышевой М.Г.,
с участием истца Ишгарина З.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишгарина ... к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Ишгарин З.З. обратился в суд с иском о включении в список детей–сирот подлежащих обеспечению жильем и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по тем основаниям, что он состоял на учете в отделе образования как ребенок, оставшийся без попечения родителей, так как его мать, ФИО2, умерла <дата обезличена>, а отец, ФИО3, был лишен родительских прав решением Мелеузовскго городского суда Республики Башкортостан от <дата обезличена>.
Указывает, что после смерти матери его и его сестер под опеку взял дядя ФИО4 (родной брат отца), проживающий по адресу: <адрес обезличен>. До самого его совершеннолетия он проживал со своим опекуном, по адресу его проживания. <дата обезличена> за ним и его сестрами была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес обезличен> принадлежавшая ранее их родителям. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО20. В настоящее время в жилом доме общей площадью ....
Указывает, что <дата обезличена> он обратился в Межведомственную комиссию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан для признания факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении. <дата обезличена> комиссия установила факт невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, д. Верхнеюлдашево, <адрес обезличен>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении равна ... кв.м, что менее учетной нормы, утвержденной постановлением Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 17 апреля 2012 года № 56 (об установлении норм).
Также указывает, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, он не является обладателем прав на какие-либо объекты недвижимого имущества.
На основании вышеизложенного просит суд Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовского района Республики Башкортостан включить в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение.
В судебном заседании истец Ишгарин З.З. поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, у него собственного жилья нет, снимает квартиру.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ не явился.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Дмитриева Т.Д. исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от <дата обезличена>, из которого следует, что Распоряжением главы администрации <№> в отношении истца установлен такой факт невозможности проживания в прежнем жилом помещении, в частности в связи с тем, что там проживает родитель, ранее лишенный в отношении него родительски прав. Однако, истцу на данный момент более 23 лет. К моменту принятия постановления Правительства РБ от 27.09.2013 г. № 438 внесения изменений в ст.8 Закона РБ от 27.10.1998г. № 188-з. В связи с чем администрация отказала истцу (письмо от <дата обезличена>) во включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Представитель ответчика - Министерства образования РБ, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, просят рассмотреть дело без их участия. Из письменного отзыва на исковое заявление от <дата обезличена> <№> следует, что согласно п. 1 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.09.2013 № 438 (далее - Порядок), данный Порядок определяет механизм организации работы по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Возрастные ограничения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и не превышают 23 лет. Истец же обратился с заявлением для признания факта невозможности проживания в занимаемом помещении в возрасте 26 лет. Решение Межведомственной комиссии муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании факта невозможности проживания Ишгарина 3.3. по адресу: <адрес обезличен> вынесено с нарушением положений Порядка, и будет обжаловано.
Также указали, что в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее — Закон № 260-з) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К тому же в соответствии с пп. 2.2 п. 1 статьи 10 Закона № 260-3 контроль за осуществлением переданных государственных полномочий по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями органами местного самоуправления осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.
Указали, что согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статья 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусматривает: «финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год». Законом Республики Башкортостан от 29.11.2013 № 12-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений на 2014 год в размере 648 761,7 тысяч рублей, в том числе Мелеузовскому району - в размере 10 973,6 тысяч рублей.
Более того, в соответствии со статьей 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется ежегодно не позднее 1 февраля текущего года на основе данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Считают, что Министерством не допущено нарушения прав Ишгарина 3.3. В связи с чем, Министерство является ненадлежащим ответчиком. Просят отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика - Правительства РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно паспорту серии <№>, выданному Отделом УФМС России по РБ <дата обезличена>, Ишгарин ... родился <дата обезличена> в <адрес обезличен> РБ (л.д. 18).
Из свидетельства о рождении <№> от <дата обезличена> (выдано повторно) родителями Ишгарина ... <дата обезличена> года рождения уроженца <адрес обезличен> РБ являются ФИО3 и ФИО2.
Решением Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> ФИО3 лишен родительских прав в отношении детей: ФИО8, <дата обезличена> года рождения, ФИО21 <дата обезличена> года рождения (л.д. 8).
Согласно свидетельству о смерти серии ..., выданному <адрес обезличен>, ФИО6 умерла <дата обезличена> (л.д. 7).
Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№>, ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, совместно с ФИО3 (отец), ФИО11 (сестра), ФИО12 (сестра), ФИО13 (племянник) (л.д. 20).
Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата обезличена> <адрес обезличен> следует, что жилой дом по адресу: РБ, <адрес обезличен> общей площадью ... кв.м принадлежит на праве собственности ФИО23.
Согласно Постановлению администрации <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№> закреплена за опекаемыми ФИО14, ФИО14, Ишгариным З.З., ФИО3 жилая площадь по адресу <адрес обезличен>.
Распоряжением администрации муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена> утверждено заключение от <дата обезличена> <№> межведомственной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ о признании факта невозможности проживания Ишгарина З.З., лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: РБ, <адрес обезличен> (л.д.9).
Согласно заключению от <дата обезличена> <№> межведомственной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ установлен факт невозможности проживания Ишгарина З.З., лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: РБ, <адрес обезличен>, членом семьи нанимателя которого он является в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, мене учетной нормы площади жилого помещения (л.д.11).Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от <дата обезличена> <№> следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Ишгарина З.З. на объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д. 19).
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности детям – сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Постановлением администрации городского поселения г.Мелеуз муниципального районе Мелеузовский район РБ от 17.04.2012 года №56 «Об установлении норм» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з (ред. от 30 декабря 2010 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором п.1 ст. 8 вышеуказанного закона согласуется с положениями Конституции РФ, ее статей 7,10,12,72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральном законом порядке закона субъекта РФ о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Судом установлено, что Ишгарин З.З., является лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, жилого помещения не имеет и в нарушение указанных требований закона жилой площадью не обеспечен.
Как следует из материалов дела, Ишгарин З.З., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет: мать умерла в <дата обезличена> отец лишен родительских прав в <дата обезличена> что подтверждается свидетельством о смерти и решением Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> г., проживает в съемной квартиры.
В отношении Ишгарина З.З. установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, тем самым он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по списку детей-сирот, администрация муниципального района <адрес обезличен> РБ фактически признала право истца на получение жилого помещения именно в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и лиц из их числа. Однако, отказом для постановки на учет для обеспечения жильем явилось то, что к моменту принятия постановления Правительства РБ от 27.09.2013 г. № 438 о внесении изменений в ст.8 Закона РБ от 27.10.1998 г. № 188-з, истцу было более 23 лет.
В соответствии с п.3,5 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч.6 ст.19 данного закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.
В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.
Законом Республики Башкортостан от 29.11.2013 № 12-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений на 2014 год в размере 648 761,7 тысяч рублей, в том числе Мелеузовскому району - в размере 10 973,6 тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди возложено на органы местного самоуправления РБ, так как они наделены соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ.
Согласно закону Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-3 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», который вступил в силу с 1 января 2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями РБ по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
Государственные полномочия органов местного самоуправления по обеспечении жильем детей, оставшихся без родительского попечения, могут быть выполнены только за счет средств республиканского бюджета.
В силу п.1 ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) и ч.1 ст.8 Закона РБ от 27.10.1998 года № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона РБ от 04.12.2012 №609-з вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Поскольку жилые помещения предоставляются указанным лицам органом исполнительной власти на территории которого находится место жительства указанных лиц, то жилое помещение истцу должно быть представлено администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Доводы ответчика о том, что основанием для отказа во включении Ишгарина З.З. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, является возраст истца Ишгарина З.З. - превышающий 23 года, суд находит несостоятельным, поскольку в силу п.9 указанной статьи 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Следовательно, достижение истцом 23-летнего возраста не является основанием для отказа в иске.
Ответчиками, не оспаривается право Ишгарина З.З. на внеочередное обеспечение социальным жильем.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, не имеет закрепленного жилого помещения, имеет право на включение его в список на внеочередное обеспечение жильем.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ишгарина ... к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Правительству Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ включить Ишгарина ... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих внеочередному обеспечению жильем.
Обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить Ишгарину ..., <дата обезличена> года рождения, жилое помещение общей площадью не менее 12 квадратных метров, предусмотренной Постановлением администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от 17.04.2012 года №56 «Об установлении норм» на территории г. Мелеуз Республики Башкортостан, за счет средств и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Мелеузовский районный суд РБ.
Председательствующий Р.Р. Абдуллин