Решение от 20 октября 2014 года

    Дело № 2-1211/2014 г.                                   *****
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    20 октября 2014 года                             г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,
 
    при секретаре Градовой А.С.,
 
    с участием истицы Протасовой Л.В.,
 
    представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области - Селезневой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Протасовой ХХХ к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о включении трудового стажа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Протасова Л.В. обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области (далее по тексту - ГУ - УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, приложив к данному заявлению необходимые документы, подтверждающие ее, истицы, трудовой стаж. ДД.ММ.ГГГГ года ГУ - УПФР в назначении досрочной трудовой пенсии ей, истице, было отказано в связи с тем, что из подсчета специального стажа исключен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В указанный период, согласно записи в трудовой книжке она, истица, работала на ***** в должности медсестры физиокабинета в цехе № 47 здравпункта. В качестве оснований для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии ответчиком был указан тот факт, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета ***** представлены сведения без указания кода подтверждения специального стажа, а Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 должность медсестры физиокабинета не предусмотрена; кроме того, в качестве учреждений не предусмотрены здравпункты. Конституция РФ в соответствии с ч. 1 ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца и иных случаях, предусмотренных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья. По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в тяжелых условиях, в том числе, путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, в которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более ранем возрасте. Конституционный суд РФ неоднократно признавал несоответствующими Конституции нормы, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действующим законодательством. Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Проработав определенный период с вредными или тяжелыми условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требующийся для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее. Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 30 названного закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года проводится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с названным законом, он не позднее 01 января 2013 года. При этом принимается порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Работая в ***** в должности медсестры физиокабинета в цехе № 47 здравпункта, она, истица, руководствовалась нормами, действующими на тот момент, и рассчитывала на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста. Ее, истицы, работа была связана с осуществлением здравоохранения. ***** было ведомственным предприятием. В период ее, истицы, отсутствия на работе ее заменяли специалисты *****. В настоящее время ***** ликвидировано, в связи с чем во внесудебном порядке решить вопрос о включении ее, истицы, трудового стажа за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в специальный стаж не предоставляется возможным. Вновь принятые нормативные акты не должны ухудшать положение работника по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период ее, истицы, работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медсестры физиокабинета в цехе № 47 здравпункта *****
 
                В судебном заседании 20 октября 2014 года истица Протасова Л.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что работая в здравпункте, который являлся цехом № 47 ***** она оказывала медицинскую помощь работникам данного предприятия, поэтому не имеет значения, по ее мнению, как называлось предприятие, на котором она работала.
 
                Представитель ответчика - Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области - Селезнева Н.А. исковые требования Протасовой Л.В. не признала. В обоснование своей позиции суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года Протасова Л.В. обратилась в ГУ - УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании под. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. В соответствии с указанной нормой закона трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе. Списки соответствующих работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 названного выше закона. В соответствии с п. 2 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» включаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При обращении за назначением досрочной трудовой пенсии по старости истицей были представлены трудовая книжка, справки, уточняющие особый характер работы, архивные справки. Из подсчета специального стажа истицы был исключен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медсестры физиокабинета в цехе № 47 здравпункта ***** по следующим основаниям: - сведения индивидуального (персонифицированного) учета на Протасову Л.В. ***** за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года представлены без указания кода подтверждения специального стажа. Перечни льготных профессий за ДД.ММ.ГГГГ годы учреждение вообще не представляло. Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 право на досрочное назначение пенсии предоставлено заведующим фельдшерско-акушерским пунктом, медицинским пунктом, фельдшерам, медицинским сестрам по физиотерапии, медицинским сестрам кабинета, при условии, начиная с 01 ноября 1999 года осуществления работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной действующим законодательством. Должность медсестра физиокабинета не предусмотрена указанными Списками. Пунктом 6 Правил предусмотрены структурные подразделения такие как: врачебный здравпункт, фельдшерский здравпункт и фельдшерско-акушерский здравпункт, медицинский пункт, являющиеся структурными подразделениями организаций. Здравпункты указанными Списками не предусмотрены. Специальный стаж Протасовой Л.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения составил ***** при требуемом не менее 30 лет, в связи с чем в назначении досрочной трудовой пенсии Протасовой Л.В. было отказано.
 
               В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: трудовой книжки Протасовой Л.В., архивной справки ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года, диплома, свидетельства о заключении брака, удостоверения.
 
                Суд, заслушав истицу, представителя ответчика, проанализировав материалы дела, обозрев пенсионное дело Протасовой Л.В., исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
                Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» к пенсиям по государственному пенсионному страхованию относятся и пенсии за выслугу лет.
 
                Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
                Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).
 
                Постановление Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П при определении права на трудовую пенсию позволяет руководствоваться нормами ранее действовавшего законодательства.
 
                К периодам работы до 01 января 2002 года могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно: к периодам работы до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги; за периоды работы после 01 ноября 1999 года - Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. Также, в рамках предоставленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 115) и Законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года полномочий, Правительством РФ постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
                Верховный Суд РФ неоднократно в своих решениях указывал, что Списки и Правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии были приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий и не нарушают охраняемые законом права и интересы граждан (решение ВС РФ от 15 мая 2003 года № ГКПИ 03-424, решение ВС РФ от 21 мая 2003 года № ГКПИ 03-439, решение ВС РФ от 05 июля 2002 года № ГКПИ 2002-621, постановление Президиума ВС РФ от 26 июня 2002 года № 173пв01).
 
                В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками процесса, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истица работала в должности медицинской сестры физиокабинета в цехе № 47 здравпункта *****
 
                Указанный период работы истицы был исключен ответчиком из подсчета специального стажа по причине отсутствия в вышеназванных Списках должности медицинской сестры физиокабинета и структурного подразделения - здравпункт.
 
             Согласно постановлению СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464
«Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В названном списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
            Пункт 1 Правил от 1999 года гласит, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.
 
                Из пункта 6 Правил от 2002 года следует, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).
 
                Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений (при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет).
 
                Данный вывод согласуется с позицией законодателя изложенной в заключении ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 22 января 2007 года № 2.2-1/179, согласно которой правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам, предоставляется не только лицам, осуществляющим свою трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, но и негосударственных и немуниципальных учреждениях образования, здравоохранения и театрально-зрелищных организациях. Также в пояснительной записке «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» разъяснено, что досрочно назначаемые пенсии по старости устанавливаются лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, независимо от того, являются ли эти учреждения государственными и муниципальными, с момента возникновения права на эти пенсии, но не ранее 03 июня 2004 года.
 
                Таким образом, законодатель ограничил круг организационно-правовых форм юридических лиц, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, только учреждениями.
 
                В силу ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
                На основании ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
 
                По мнению суда, в спорный период времени истица осуществляла трудовую деятельность в коммерческой организации, к каковой относится ***** которое занималось производством деревянных строительных конструкций и столярных изделий, на что указано в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, и что не отрицала в судебном заседании сама истица.
 
                Кроме того, указанными в настоящем решении Списками медсестра физиокабинета не включена в перечень должностей, работа в которых включается в специальный стаж.
 
                Истица утверждает, что она фактически выполняла обязанности медицинской сестры по физиотерапии, которая в Списках поименована. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, наделено полномочиями по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению федеральных органов исполнительной власти устанавливать тождество организаций, предусмотренных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений тем же организациям, имевшим иные наименования.
 
                В соответствии с подпунктом 5.2.62 пункта 5.2 Положения «О министерстве здравоохранения и социального развития РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ названное Министерство самостоятельно принимает акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
                Право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений не предоставлено ни самим учреждениям, ни Пенсионному фонду РФ, ни другим образом, кроме того порядка, который изложен выше.
 
                В отношении имеющихся в исковых требованиях наименований должности и места работы истицы (цех № 47, здравпункта) тождественности, в установленном закон порядке, не имеется.
 
                С учетом вышеприведенных доводов, суд полагает, что оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии истице не имеется.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
                В удовлетворении исковых требований Протасовой ХХХ к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о включении трудового стажа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии отказать.
 
                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
Судья:                                                       Н.Ю. Куликова
 
 
    Решение в окончательной форме принято 22 октября 2014 года.
 
                      Судья                     Н.Ю. Куликова