Решение от 20 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Сызрань              «20 » мая 2014 года
 
        Судья Сызранского городского суда Самарской области Косьмина Е.Н.,
 
    с участием представителя юридического лица - ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области Титова инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору – Тихонова
 
    рассмотрев жалобу должностного лица - государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору на постановление мирового судьи судебного участка №00 от **.**.**** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Должностное лицо – старший инспектор ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО7 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №№00 от **.**.**** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, просит признать его незаконным.
 
    Данным постановлением в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО8 не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку считает, что в действиях юридического лица - ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку выданное ранее предписание юридическим лицом обжаловано не было, часть пунктов предписания остались не исполненными на момент проверки. Отсутствие денежных и финансовых средств у юридического лица в соответствии с действующим законодательством не может являться устраняющим ответственность обстоятельством.
 
    В судебном заседании инспектор ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Тихонов поддержал изложенные в жалобе доводы. При этом дополнил, что с заявлением о переносе на более поздние сроки даты исполнения предписания представитель юридического лица не обращался. Заключение о независимой оценке пожарного риска в данном случае правового значения не имеет в части неисполнения выявленных нарушений.
 
    Представитель юридического лица по доверенности Титов просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить постановление мирового судьи от **.**.**** г.. без изменения, поскольку ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области является бюджетным учреждением, которым в рамках финансирования предприняты действия, направленные на выполнение всех пунктов предписания, в силу объективных причин учреждение не смогло в полном объеме выполнить предписание, т.к. указанные в предписании пункты в достаточном объеме не были профинансированы учредителем. Те финансовые средства, которые были выделены в 2013 году на устройство эвакуационных выходов с установкой пожарных лестниц со второго этажа, полностью использованы по назначению. Кроме того, даже если бы денежные средства остались, то они все равно на счет образовательного учреждения не поступили бы, т.к. заказчиком работ выступает КСиА Администрации г.о. Сызрань. Согласно договору № №00 о безвозмездном временном пользовании муниципальным имуществом от **.**.**** г. МБУ г.о. Сызрань «» передало в безвозмездное временное пользование все имущество ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области по **.**.**** г.. У образовательного учреждения имеется лицевой счет в Федеральном казначействе, каждый год утверждаются нормативы по расходованию на каждого обучающегося. Денежные средства расходуются строго по статьям расхода и лишних денежных средств образовательное учреждение не имеет, коммерческой деятельностью не занимается. Факт не обжалования предписания не свидетельствует о наличии или отсутствии вины. В данном случае нет субъективной стороны правонарушения, отсутствует умысел. Образовательное учреждение не является собственником, не управляет оперативно этим имуществом, это Служба эксплуатации зданий и сооружений, они и обязаны нести расходы по содержанию, ремонту зданий. Предписание не просто вынесено об устранении нарушений, а о внесении существенных изменений в реконструкцию зданий, ГК РФ запрещает производить существенные изменения в здания и помещения. Именно на этих обстоятельствах мировой судья обоснованно вынес решение об отсутствии состава правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, если оно имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Образовательное учреждение эксплуатирует здания и помещения в том виде, в каком их получили. Две лестницы были сделаны. В жалобе нет ссылки на законы, обстоятельства отмены, требования должны быть четкими и ясными, реально выполнимыми. Судья по первой инстанции все обстоятельства дела рассмотрел. Правовых оснований для отмены жалоба не содержит.
 
    Изучив материалы дела, заслушав стороны, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № №00 Самарской области от **.**.**** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области должно быть отменено, ввиду допущенных процессуальных нарушений, а дело об административном правонарушении должно быть возращено мировому судье на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что Отделом надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский в **.**.**** г. была проведена проверка в отношении юридического лица ГБОУ СОШ № №00 г. Сызрани Самарской области, по результатам которой представителю юридического лица - директору ФИО9 было вручено предписание № №00 об устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению возникновения пожара от **.**.**** г. со сроком исполнения до **.**.**** г.
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля от **.**.**** г. № №00, **.**.**** г. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области, в ходе которой было установлено невыполнение в установленный срок требований предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно, пунктов - 2, 3, 4, 5.
 
    По итогам данной проверки должностным лицом составлен акт проверки юридического лица от **.**.**** г. с указанием вышеприведенных нарушений.
 
    **.**.**** г. государственным инспектором Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Тихоновым составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ по неисполнению предписания от **.**.**** г. № №00 со сроком исполнения до **.**.**** г. в отношении юридического лица ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Невыполнение лица ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ул. ХХХ а, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, в установленный срок законного предписания осуществляющего государственный надзор органа об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N №00 от **.**.**** г. в отношении ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ производством прекращено по основаниям ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава правонарушения.
 
    При этом, доказательств принятия ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений, а также доказательств наличия объективных препятствий для невозможности соблюдения требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
 
    Как следует из текста обжалуемого постановления, представителем ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани приняты все необходимые меры для выполнения вышеназванного предписания, по вопросу выделения денежных средств директор образовательного учреждения обращалась к учредителю, которым является Самарская область в лице Министерства образования и науки и Министерства имущественных отношений Самарской области, но денежные средства для выполнения предписания не выделялись, в подтверждение чему представлены надлежащие копии обращений, заявок и смет.
 
    Однако, данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку представленные материалы дела не содержат в себе указанных сведений, обращений, заявок.
 
    В судебное заседание апелляционной инстанции представителем правонарушителя представлены две копии обращений в КСиА Администрации г.о. Сызрани и директору МБУ «» от **.**.**** г. и **.**.**** г. соответственно.
 
    Однако, совершение указанных действий, не свидетельствует о том, что ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани г.о. Сызрань были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    При этом непосредственно предписание контролирующего органа заявителем не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока устранения нарушения требований пожарной безопасности с указанием причин и принятых мер директор школы не обращалась.
 
    Вопрос об источниках финансирования деятельности образовательного учреждения и наличии возможности изыскания денежных средств для исполнения предписания правового значения для настоящего дела не имеет, кроме того, нарушение под № №00 (лестничная клетка на 1 этаже не имеет дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах) не свидетельствует о капитальном характере работ, требуемых для его устранения, что мировым судьей также не выяснялось при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Кроме того, мировым судьей не дана надлежащая оценка и тем обстоятельствам, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69 "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции и лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Бюджетное учреждение ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, владеет, пользуется, распоряжается имуществом на праве оперативного управления, согласно Уставу юридического лица.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Данные требования закона мировым судьей не выполнены.
 
    Поэтому решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение для полного и всестороннего исследования всех юридически значимых обстоятельств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № №00 от **.**.**** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ ООШ № №00 г. Сызрани Самарской области о прекращении производства - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, удовлетворив жалобу должностного лица - старшего инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО10
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья