Решение от 20 мая 2014 года

Дело № 2-1396/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Смоленск                                                                                               20 мая 2014 года
 
    Смоленский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи    Волынчук Н.В.,
 
    при секретаре                                 Надееной Ю.В.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карагузовой Н.Г. к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Карагузова Н.Г. обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Шейко К.В., Карагузова Т.А., Карагузова Р.А. к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства бесплатно в общую долевую собственность (по ? доле).
 
    В обоснование заявленных требований указала, что на основании Закона Смоленской области от <данные изъяты> совместно с детьми имеет право на льготное приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив схему расположения испрашиваемого участка. Постановлением администрации от __..__..__ схема утверждена. По ее заявлению спорный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, __..__..__ выдан кадастровый паспорт участка, который она передала ответчику. Однако испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не предоставлен, __..__..__ администрация сообщила, что поставила истицу на учет граждан, обладающих данным видом льгот, порядковый номер очереди – №, вопрос о выделении участка может быть решен в порядке очередности.
 
        Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителей Файзуллаева С.С. и Ивановского И.А., которые в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. требования не признал, поскольку на основании Положения, разработанного во исполнение Закона Смоленской области от 28.09.2012 №67-з, решение о предоставлении земельного участка может быть принято в порядке очередности. Истица поставлена на очередь, перечень сформированных земельных участков для выделения по льготным основаниям опубликован на официальном сайте Администрации, испрашиваемый участок в данный перечень не включен.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.
 
    Выслушав представителей истицы и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктами 2 и 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность.
 
    Случаи и порядок бесплатного предоставления в Смоленской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлены Законом Смоленской области от 28.09.2012 №67-з "О предоставлении земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее – Закон).
 
    Согласно ст.2 Закона предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с облатным законом от 28.09.2012 №66-з «О предоставлении земельный участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ним на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) и ранее им не предоставлялись земельный участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным Федеральными и (или) областными законами.
 
    В соответствии с частями 13-15 ст.3 Закона для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - Перечень), которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете "Смоленская газета", а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования Перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в двухнедельный срок после опубликования Перечня заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомляет гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием его местоположения и площади) и о необходимости представления им в уполномоченный орган, орган местного самоуправления выраженного в письменной форме согласия и документов, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - согласие и документы), для подтверждения права гражданина состоять на учете.
 
    В случае если гражданин в течение тридцати дней со дня получения им уведомления, указанного в части 14 настоящей статьи, не представил в уполномоченный орган, орган местного самоуправления согласие и документы, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, поставленному на учет.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 №221 утвержден Порядок формирования Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства; Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома); Перечня земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Согласно п.2.1 и п.2.2 Порядка, перечни формируются уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области на основании сведений и информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, в том числе содержащихся в реестре государственной собственности Смоленской области, а также полученных уполномоченным органом из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из реестра федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством в отношении: земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области; земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Земельные участки, указанные в абзацах втором, третьем п.2.1 настоящего раздела, должны быть свободны от прав третьих лиц и иметь вид разрешенного использования, соответствующий их целевому назначению
 
    Из вышеизложенного следует, что реализация гражданам, имеющим трех и более детей, прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, требует соблюдения ряда условий: наличие трех и более детей и их совместное проживание; необходимость состоять на учете граждан на предоставление земельного участка по данным основаниям; участок должен быть свободным от прав третьих лиц, сформирован и включен в Перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам в порядке очередности на предоставление земельного участка.
 
    Из материалов дела видно, что Карагузова Н.Г. является матерью троих несовершеннолетних детей: Шейко К.А., __..__..__ года рождения, Карагузова Т.А., __..__..__ года рождения, Карагузова Р.А., __..__..__ года рождения, которые проживаю по адресу: <адрес>. Карагузова Н.Г. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированных прав собственности на земельные участки в Смоленской области не имеют (л.д.64-65,74-81).
 
    Карагузова Н.Г., обладая статусом многодетного родителя, __..__..__ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, поскольку является многодетной матерью. __..__..__ представила ответчику повторное письмо по тем же основаниям, приложила схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории (л.д.8,9).
 
    __..__..__ истице сообщено ответчиком, что на основании заявления от __..__..__ будет организован комиссионный выезд совместно с Главой <адрес> сельского поселения и комитетом по строительству, архитектуре и транспорту для определения возможности формирования испрашиваемого земельного участка. О принятом решении и возможности формирования участка можно уточнить у главы <адрес> сельского поселения. При положительном решении необходимо предоставить в отдел земельных отношений администрации согласованную схему расположения участка, выполненную кадастровым инженером, имеющим лицензию (л.д.82).
 
    Схема расположения спорного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, изготовленная кадастровым инженером, согласована Главой Администрации <адрес> сельского поселения (л.д.84). Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__ № вышеуказанная схема, предоставленная ответчику истицей, утверждена (л.д.25).
 
    По заявлению истицы и представленным ею документам, спорный участок __..__..__ поставлен на кадастровый учет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.52-57).
 
    __..__..__ Карагузова Н.Г. получила кадастровый паспорт спорного земельного участка и __..__..__ повторно обратилась к ответчику о приобретении по льготным основаниям поставленного на кадастровый учет участка (л.д.7, 28-29).
 
    __..__..__ Администрация сообщила, что истица поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, порядковый номер – 52. Дополнительно разъяснено, что вопрос о предоставлении земельного участка может быть решен по истечению очереди (л.д.6).
 
    Не согласившись с вышеуказанными действиями ответчика, истица обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сведения о государственной регистрации прав собственности в ЕГРП на данный участок отсутствуют (л.д.59-63,64-66).
 
    В настоящее время Карагузова Н.Г. состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района, Смоленской области, номер очереди – № (л.д.69-70).
 
    Постановлениями Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №№ от __..__..__ №№ утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района, Смоленской области. Спорный земельный участок с кадастровым номером № в указанный Перечень не входит (л.д.71,72,73).
 
    Как указывалось выше, Законом области определена процедура предоставления земельных участков, предусматривающая по результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствия гражданина условиям, установленным настоящим Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принятие решения о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка из перечня подлежащих предоставлению льготным категориям граждан земельных участков. При этом законом области не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, по выбору данного лица.
 
    Судом установлено, что истица поставлена уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области на учет граждан на предоставление земельных участков под №№, в настоящее время она состоит на учете под №№. Спорный земельный участок с кадастровым номером № не включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована в указанном выше порядке.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.
 
    Таким образом, требования истицы о предоставлении испрашиваемого участка в общую долевую собственность членов многодетной семьи заявлены в нарушение положений ст.28 ЗК РФ и Закона области, предусматривающих определенную процедуру приобретения земельного участка по льготным основаниям: при наличии права, в порядке очередности и только из предусмотренного для этих целей Перечня земельных участков. Соблюдение указанной процедуры является предпосылкой для осуществления соответствующих прав на получение земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Карагузовой Н.Г. отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске Карагузовой Н.Г к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно отказать.
 
    Меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от __..__..__, в виде запрета Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области совершать действия, направленные на предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, отменить с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                              Н.В. Волынчук