Решение от 20 мая 2014 года

Дело № 2-1298/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего районного судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Питериной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Яшина В.В. к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действий и решений должностных лиц, взыскании стоимости путевки и стоимости проезда к месту отдыха и обратно и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Яшин В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области о признании действия и решения незаконными и взыскании денежных средств. <данные изъяты>. В соответствии с законодательством РФ ему был предоставлен соцпакет на ДД.ММ.ГГ Истцом были своевременно предоставлены все необходимые документы для получения санаторно-курортной путевки, однако он столкнулся с систематическим нарушением действующего законодательства: Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 установлен «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» пункт 3.8 Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда; не предоставление путевки в ДД.ММ.ГГ, что является нарушением действующего законодательства в сфере социальной поддержки инвалидов, гарантированной Конституцией Российской Федерации. Только после его обращения в Министерство Здравоохранения и Социального развития РФ, несмотря на настоятельную рекомендацию обеспечить в соответствии с медицинскими показаниями и законодательством РФ, путевка ему была предоставлена только в ДД.ММ.ГГ; отказано Управлением социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области, в предоставлении санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГ. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28 декабря 2012 г. N 637н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с ДД.ММ.ГГ для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора соцуслуг, в размере не превышающем <данные изъяты>, т.е. стоимость путевки в ДД.ММ.ГГ на 18 дней составляет <данные изъяты>. Не предоставление путевки и возможности проезда к месту лечения органами ФСС РФ в ДД.ММ.ГГ. в соответствии со статьей 15 ГК РФ истец рассматривает как убытки. Не предоставление путевки органами ФСС РФ в ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ невозможность оздоровления, приводит к ухудшению его самочувствия, нравственным и физическим страданиям. В связи с чем, истец просил суд признать действия и решения органов управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области незаконными, взыскать с Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области за счет средств Федерального бюджета в его пользу стоимость путевки в сумме <данные изъяты> и проезда к месту лечения и обратно в сумме <данные изъяты> и нанесенный моральный вред в сумме <данные изъяты>.
 
    К участию в деле в качестве соответчиков было привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области, Министерство труда и социальной защиты РФ.
 
    В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В своих письменных возражениях на иск просит в удовлетворении исковых требований Яшина В. В. о признании действий и решений незаконными, возмещении убытков и компенсации морального вреда к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Представитель ответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в судебном заседании исковые требования не признал. Просил суд отказать Яшину В.В. в удовлетворении иска к ним, поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки и стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом, предусмотрено предоставление путевок, однако, истец данные требования не заявляет. Просила в удовлетворении требований отказать.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ не явился, извещен был надлежащим образом, ранее просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. При этом, представил письменные возражения, в которых ответчик указал, что с ДД.ММ.ГГ федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам- получателям набора социальных услуг, проживающим в Орловской области, переданы Правительству Орловской области. На реализацию в ДД.ММ.ГГ переданных федеральных полномочий из федерального бюджета бюджету Орловской области перечислено <данные изъяты>. Таким образом, свои обязательства Министерство труда и социальной защиты РФ в данной сфере правоотношений выполнило в полном объеме и надлежащим образом. В связи с чем, Минтруд России не является надлежащим ответчиком по данному делу и просил в иске к нему отказать.
 
    В судебном заседании представители третьих лиц – КУ ОО «Управления социальной защиты населения г. Орла», ГУ – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ поддержали позицию представителя Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении его исковых требований последующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
 
    Яшин В.В. состоит на учете в Департаменте здравоохранения и социального развития Орловской области с ДД.ММ.ГГ. для получения санаторно-курортной путевки согласно профилю заболевания. Яшину В.В. была выделена путевка в ОАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГ продолжительностью лечения <данные изъяты> дней.
 
    В ДД.ММ.ГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области с заявлением, в котором просил проинформировать его о сроках выделения путевки для санаторно-курортного лечения на ДД.ММ.ГГ и при отказе в выделении путевки сообщить установленную стоимость одного дня санаторно-курортного лечения на ДД.ММ.ГГ
 
    Письмом Управления от ДД.ММ.ГГ. №№*** истцу было разъяснено, что в ДД.ММ.ГГ предоставить ему санаторно-курортную путевку не представляется возможным ввиду их отсутствия и, что вопрос о выделении ему путевки будет рассмотрен при выделении федеральных средств и заключении государственных контрактов с санаториями по профилю его заболевания в ДД.ММ.ГГ.
 
    Таким образом, ответчики не оспаривают право истца на получение им санаторно-курортной путевки, однако, ввиду отсутствия большего финансирования путевкой на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ он обеспечен не был.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, Яшин В.В. полагает, что его права на получение соответствующей социальной помощи, предусмотренной действующим законодательством нарушены.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и инвалиды.
 
    Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п. п. 3.1 и 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 года N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.9 данного приказа периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    С 2010 года федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам - получателям набора социальных услуг, проживающим в Орловской области, переданы Правительству Орловской области.
 
    Между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области было заключено Соглашение о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2425-р. Согласно пункту 8.1. Соглашения оно вступило в силу с даты вступления в силу распоряжения № 2425-р.
 
    В настоящее время, в связи с преобразованием Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», стороной Соглашения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 1.3. пункта 1 статьи 2 Соглашения предоставление услуг по санаторно-курортному лечению отдельным категориям граждан осуществляется в порядке, определяемом Правительством Орловской области, по их личным заявлениям (лиц, представляющих их интересы) об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, подаваемым с 01.01.2011 в уполномоченный орган.
 
    С целью реализации Соглашения, Правительством Орловской области принято постановление от 21.03.2011 № 88 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвердившее Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно пунктам 1.5., 1.6., 2.7. Порядка, областной реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение формируется из граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки и обратившихся за ее получением.
 
    Областной реестр формируется Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области в хронологическом порядке исходя из даты и времени подачи заявления на предоставление санаторно-курортной путевки. Заявление на обеспечение санаторно-курортной путевкой по форме, представленной в приложении 1 к Порядку, подается заявителем либо его представителем в филиал казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» или отдел казенного учреждения Орловской области «Управление социальной защиты населения г. Орла» по месту регистрации заявителя. В случае регистрации заявителя в г. Орле или Орловском районе Орловской области заявление может быть подано в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2.1. Порядка).
 
    Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области на основании сведений, внесенных в областной реестр филиалом, отделом КУ ОО, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления осуществляет сверку с федеральным регистром лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, постановку заявителя на очередь на получение санаторно-курортной путевки либо письменно уведомляет его об отказе в постановке на очередь.
 
    В соответствии с пунктами 2.6., 2.7. Порядка, Филиал, отдел КУ ОО в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления:
 
    1)    осуществляет рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 2.2.
Порядка;
 
    2)    запрашивает по каналам межведомственного информационного
взаимодействия копию документа (сведения из документа), указанного в
подпункте 5 пункта 2.2. Порядка (в случае непредставления заявителем);
 
    3)    в случае наличия оснований для отказа по внесению заявителя в областной
реестр в письменной форме уведомляет заявителя об отказе с указанием основания
для отказа;
 
    4) в случае отсутствия оснований для отказа по внесению заявителя в областной реестр формирует личное дело заявителя, вносит информацию о заявителе и сведения из представленных им документов в областной реестр.
 
    Основанием для отказа по внесению заявителя в областной реестр является непредставление документов, указанных в пункте 2.2. Порядка, и (или) представление данных документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области на основании сведений, внесенных в областной реестр филиалом, отделом КУ ОО, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления осуществляет сверку с федеральным регистром лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, постановку заявителя на очередь на получение санаторно-курортной путевки либо письменно уведомляет его об отказе в постановке на очередь.
 
    В соответствии со статьей 5 Соглашения для исполнения переданных Правительству Орловской области федеральных полномочий бюджету Орловской области передаются в форме субвенций бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1118 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ, в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно приложения 16 к Закону Орловской области от 07.12.2012г. №1431-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановой период 2014 и 2015 годов» на реализацию переданных полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на Орловскую область предусмотрено 21 409,1 тыс. рублей.
 
    На основании письма Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 06.02.2013 года №06-04-672 руководителю Министерства труда и социальной защиты РФ с просьбой выделить дополнительно субвенции в размере <данные изъяты>, установлено, что количество желающих получить путевку значительно превышает количество путевок, на приобретение которых выделены денежные средства.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что ответчик – Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области по независимым от него обстоятельствам не смог выделить для истца путевку в ДД.ММ.ГГ. При этом, суд согласен с мнением данного ответчика о том, что исковые требования фактически направлены на получение стоимости санаторно-курортной путевки, которая рассчитана истцом самостоятельно, без предоставления приобретенной им самостоятельно санаторно-курортной путевки по профилю своего заболевания, исходя из его слов, что он проходил лечение в Минеральных водах, проживал в частном секторе. Возможность компенсации входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, а также компенсации проезда к месту лечения и обратно не предусмотрена ни Федеральным законом "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов".
 
    В связи с чем, законодательством Российской Федерации предусмотрено право на бесплатное предоставление путевки инвалидам на санаторно-курортное лечение, вместе с тем, не предусмотрена возможность самостоятельного приобретения путевки, в том числе в случае, если путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена инвалиду в соответствующем году в связи с недостаточностью финансирования.
 
    Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют, что ответчиками гарантии на право получения санаторно-курортной путевки нарушены не были. В данном случае истцу не причинены убытки, поскольку отсутствуют виновные действия государственного органа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Однако, ответственность государства за действия государственных органов либо должностных лиц этих органов, предусмотренная указанными статьями, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия), наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
 
    Поскольку судом не установлена виновность действий государственных органов, то понесенные истцом расходы на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно не подлежат возмещению. При этом, истцом не доказан размер убытков по сумме стоимости путевки и лечения, проживания, понесенных непосредственно им.
 
    В силу ст. 151 ГК РФ суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о компенсации ему морального вреда в размере <данные изъяты>.
 
    Таким образом, суд полагает, что в удовлетворении требований истца необходимо отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Яшина В.В. к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действий и решений должностных лиц, взыскание стоимости путевки и стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента изготовления полного текста решения через районный суд. Полный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГ.
 
    Председательствующий:
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>