Решение от 20 мая 2014 года

    2-690/14                                                                         20 мая 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
        Именем Российской Федерации
 
    Фроловский городской суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой
 
    с участием заявителя Н.Н. Бенгард
 
    представителя заявителя Л.Л. Медведевой
 
    заинтересованного лица представителя администрации городского округа город Фролово Волгоградской области А.И.Артамонова
 
    при секретаре О.А.Пустоваловой,
 
    рассмотрев 20 мая 2014 года в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бенгард Надежды Николаевны к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании действий,
 
    установил:
 
    Бенгард Н.Н. обратилась с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Фролово по исключению ее из льготной очереди на внеочередное предоставление жилья, обязав предоставить ей жилье по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что в 1991 году как воспитанница детского дома решением исполкома Фроловского горсовета она постановлена на учет на получение жилой площади в общую очередь и одновременно в льготный список на внеочередное получение жилья. В предоставленную администрацией города Фролово комнату № в общежитии по <адрес> она не вселялась, поскольку там проживал посторонний мужчина. Кроме того, ее сын болен эпилепсией, и она ожидала предоставления более подходящего жилья. Впоследствии выехала для проживания в город Волгоград, где зарегистрирована проживает по настоящее время. В апреле 2014 года обратилась в администрацию городского округа город Фролово с жалобой по поводу непредоставления жилья, где узнала, что в льготном списке она не состоит. Когда и на основании какого решения она снята с очереди, ей неизвестно. Полагает, что действиями органа местного самоуправления нарушено конституционное право на жилье.
 
             В судебном заседании Бенгард Н.Н. и ее представитель Медведева Л.Л. требования поддержали по указанным в заявлении основаниям, просили признать незаконными действия администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, в результате которых Бенгард Н.Н. была исключена из льготной очереди на внеочередное предоставление жилья, и обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области предоставить жилье на семью с составом 2 человека по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Представитель администрации городского округа город Фролово Волгоградской области Артамонов А.И. заявленные требования считал необоснованными, пояснив, что действиями администрации городского округа город Фролово жилищные права Бенгард Н.Н. не нарушены, из списков очередности нуждающихся в предоставлении жилых помещений она не исключена и в очереди на внеочередное предоставление жилого помещения не состояла.
 
    На момент обращения в органы местного самоуправления в 1991 году с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений Бенгард Н.Н. исполнилось 26 лет, ввиду чего она утратила статус сироты, и была поставлена на учет в общий список и льготный список №2, как многодетная семья, а не как сирота.
 
    Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    По достижении возраста 23 года указанные категории граждан уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Кроме того, в настоящее время изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам.
 
    Выслушав доводы заявителя Бенгард Н.Н. и ее представителя Медведевой Л.Л., представителя администрации городского округа город Фролово Волгоградской области Артамонова А.И., показания свидетелей ФИО8, ФИО10 и ФИО9, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
        В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействиям/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Обратившись за защитой нарушенного права, Бенгард Н.Н. доказательств нарушения ее прав, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, обязывающей стороны представить доказательства в обоснование заявленных требований и возражений на них, не представила.
 
    Факт исключения ее из списков нуждающихся в предоставлении жилого помещения не нашел своего подтверждения доказательствами.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бенгард Н.Н. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в льготную очередь на получение жилого помещения, указав, что воспитывалась в детском доме по причине лишения ее матери родительских прав, с которой вынуждена проживать вместе с младшими братьями из-за отсутствия собственного жилого помещения, что не оспаривается сторонами и объективно подтверждено учетным делом, где имеется указанное заявление /л.д.18/.
 
    В силу п.2 ст.37 ЖК РСФСР /принятого Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ и на момент постановки Бенгард Н.Н. на учет/ детям-сиротам по окончании их пребывания в государственных учреждениях, а также по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали, вне очереди предоставляется жилое помещение.
 
        Согласно ст.33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
 
    Статьи 36, 37 названного закона содержали перечень оснований первоочередного и внеочередного предоставления жилых помещений.
 
    Согласно ст.49 ЖК РСФСР /принятого Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ/, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утверждались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
 
    Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР в 1991 году производился в соответствии с действующими в тот момент Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №335, согласно которым рекомендовано с учетом местных условий разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономных республиках, краях, областях, городах Москве и Ленинграде;
 
        Во исполнение указанных положений решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов и Президиума областного совета профессиональных союзов № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Волгоградской области /далее Правила учета/, действовавшие и в 1991 году /с учетом изменений, внесенных решением исполнительного комитета Волгоградского областного совета народных депутатов и Президиума областного совета профессиональных союзов №9/225 от 10 апреля 1985 года/.
 
    В соответствии с п.12 Правил учета заявление Бенгард Н.Н. зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по установленной форме, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции с указанием даты и номера дела /л.д.18/.
 
    С соблюдением п.п.8, 13-14 Правил учета принятие Бенгард Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, произведено по месту жительства, уполномоченным органом - решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.11/.
 
    Согласно п.15 Правил учета, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку /№1/, из которого одновременно в отдельные списки /№№2,3,4/ включаются граждане, имеющие право на льготное обеспечение жилой площадью:
 
    Список №1 - список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
 
    Список №2 - список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений;
 
    Список №3 - список граждан, имеющих право на получение жилых помещений за счет 10-процентного жилого фонда /инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших или пропавших без вести воинов /партизан/ и приравненные к ним лица/;
 
    Список №4 - список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.
 
    Имеющими право на первоочередное получение жилых помещений в силу ст.36 ЖК РСФСР и п.23 Правил учета признавались в числе прочих многодетные семьи и одинокие матери.
 
    Правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладали согласно ст.37 ЖК РФ и п.25 Правил учета, граждане по окончании пребывания в государственном детском учреждении, если им не может быть возвращена жилая площадь, с которой они выбыли в детское учреждение.
 
    Бенгард Н.Н. по окончании пребывания в государственном учреждении, до 1991 года за предоставлением жилого помещения вне очереди не обращалась, что не оспаривается сторонами.
 
    На учет нуждающихся в предоставлении жилой площади Бенгард Н.Н. поставлена ДД.ММ.ГГГГ в единый список в общую очередь /Список №1/ и в отдельный льготный список на первоочередное получение жилых помещений /Список №2/, что соответствовало требованиям п.п.15, 23 Правил учета и объективно подтверждено решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.11/.
 
    О принятом решении, как пояснила Бенгард Н.Н., она была осведомлена, следила за очередностью и представляла документы об изменении места жительства и состава семьи.
 
    Таким образом, установлено, что основанием постановки на учет явилось право на первоочередное, а не внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    В Списке № на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании пребывания в государственном детском учреждении Бенгард Н.Н. не состояла и по окончании пребывания в государственном детском учреждении такого права не реализовала.
 
    Согласно п.17 Правил учета, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
 
    Заведено учетное дело и на Бенгард Н.Н. /л.д. 17-21/. Основанием для постановки на учет явилась реализация права многодетной семьи на первоочередное предоставление жилого помещения, подтвержденное справкой о составе семьи, состоящей из пяти человек, проживающих в трехкомнатной <адрес>, жилой площадью 34,1кв.м.; и актом проверки жилищных условий, из которого усматривается, что помимо указанных в справке лиц, в данной квартире проживают еще два человека без регистрации по месту жительства.
 
    Кроме того, в акте указано, что заявитель является воспитанником детского дома, о чем приобщена справка о пребывании ФИО6 /ныне Бенгард/ в детском доме и школе-интернате /л.д.20/, но проживает с матерью, которая, как пояснила, заявитель, была лишена родительских прав в отношении всех ее детей.
 
    Указанные сведения подтверждали отсутствие жилого помещения у заявителя, вынужденного проживать в многодетной семье вместе с матерью, которая, как пояснила заявитель, вела аморальный образ жизни, жить в одном помещении с ней было невозможно, что указывало на наличие оснований для постановки на учет на первоочередное получение жилого помещения.
 
    Полагая нарушенными свои права на получение жилого помещения вне очереди как социальную льготу для детей-сирот, заявитель обосновала требования тем, что состояла на очереди в качестве таковой и незаконно исключена из этой очереди.
 
    Между тем, из учетного дела ФИО7 /ныне Бенгард/ таких обстоятельств не усматривается.
 
    Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав указанной категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предоставлены дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Статья 1 названного закона содержит понятие детей-сирот, применяемое в настоящем Федеральном законе:
 
    лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
    Таким образом, положения указанного закона /вместо ранее действовавших норм о внеочередном /в трехмесячный срок/ предоставлении жилого помещения непосредственно по окончании пребывания в государственном учреждении распространил действие на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Следовательно, гарантируемая такой категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляться по месту их жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения указанного возраста.
 
    Статья 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,- если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Право на внеочередное предоставление жилых помещений такой категории граждан также было предусмотрено п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действующего с 01 марта 2005 года до 01 января 2013 года.
 
    Пункт 2 ст. 57 ЖК РФ, которым было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01 января 2013 года признан утратившим силу.
 
    Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01 января 2013 года возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 №5-ОД /принят Волгоградской областной Думой 24 января 2013года/ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений:
 
    Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, и действовавшее на момент постановки на учет Бенгард Н.Н. в 1991 году законодательство, и действующее в момент разрешения судебного спора, однозначно обусловливают предоставление социальной льготы по обеспечению жилым помещением наличием у лица статуса сироты.
 
    Доказательств обладания таким статусом на момент постановки на учет Бенгард Н.Н., как видно из учетного дела, не представила, поскольку по смыслу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к таковым относятся лица до определенного этим же законом возраста - до 23 лет.
 
    Бенгард Н.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о рождении серии II-ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.32/, паспортом заявителя серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе /л.д.28-30/.
 
    Бенгард Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей Волгоградского дошкольного детского дома. В августе 1972 года была переведена в Волгоградскую школу-интернат № №, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20/.
 
    Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, однако не являются основанием для реализации социальной льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения как сироте, поскольку на момент постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в марте 1991 года Бенгард Н.Н. статусом сироты в силу возраста не обладала.
 
    При таких обстоятельствах, утверждение о том, что факт постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений является свидетельством признания ее статуса сироты, не основано на законе и материалах учетного дела. Указание в решении исполкома и акте проверки жилищных условий, что Бенгард Н.Н. являлась воспитанницей детского дома не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит условие его применения - возрастные ограничения для данной категории лиц.
 
    Помимо этого, свидетель ФИО8 пояснила, что с 1991 года Бенгард Н.Н. состояла на учете в Списке №2 как нуждающаяся в первоочередном предоставлении жилого помещения как многодетная семья, на момент постановки на учет статусом сироты не обладала. Списки вывешивались в общедоступном для обозрения месте, их содержание было всем известно, в том числе и Бенгард Н.Н. Основания постановки на учет заявителю были известны. В предоставленное ей общежитие Бенгард Н.Н. не вселялась, не уведомив о причинах. Все представленные ею документы хранились в ее учетном деле.
 
    Свидетель ФИО9 пояснила, что с 2007 года по настоящее время Бенгард Н.Н. ни разу не обращалась в администрацию городского округа город Фролово по поводу оспаривания очередности либо предоставления ей жилого помещения, никаких сведений о месте жительства, составе семьи не подавала, с заявлениями в подтверждение наличия оснований для льготного обеспечения жильем не предоставляла.
 
    Свидетель ФИО10 также не смог подтвердить факт постановки на учет Бенгард Н.Н. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как сироте, пояснив, что в силу должностного положения не уполномочен был решать такие вопросы, а потому, когда обратилась Бенгард Н.Н. с вопросом обеспечения ее жильем, рекомендовал ей обратиться за постановкой на учет в исполком Фроловского городского Совета народных депутатов.
 
    Не верить показаниям свидетелей у суда нет оснований, все они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, их показания согласуются между собой и с другими доказательствами по делу.
 
    Доводы о том, что мать заявителя не восстанавливалась в родительских правах, а потому заявитель обладает статусом сироты, не основаны на законе, поскольку обладая таким статусом до 23 лет, Бенгард Н.Н. своих прав не реализовала, на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась, что ею не оспаривается.
 
    Принимая во внимание доводы о том, что Бенгард Н.Н. обратилась с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения сразу после освобождения из мест лишения свободы, а потому не пропустила установленный законом срок, так как ст.8 Федеральный закон №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержит требований о возрасте, суд исходит из положений ст.1 названного закона, где дано определение детей-сирот, на которых распространяются положения данного нормативного акта с указанием предельного возраста - до 23 лет, совокупность указанных норм опровергает своевременность обращения за реализацией социальной льготы.
 
    Основания постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 1991 года Бенгард Н.Н. не оспаривала.
 
    Совокупность исследованных доказательств достаточно подтверждает постановку Бенгард Н.Н. в 1991 году на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по иным основаниям, а не как сироту.
 
    Соответственно доводы об исключении ее из Списка лиц, обладающих данной социальной льготой не нашли своего подтверждения, поскольку в Списке № она не состояла.
 
    Суд не может согласиться с доводами о том, что до освобождения из мест лишения свободы Бенгард Н.Н. не имела возможности встать на учет нуждающихся в получении социальной льготы в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку в ..... При необходимости Бенгард Н.Н. не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.
 
    Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.
 
    С момента окончания учебного заведения и до 23 лет Бенгард Н.Н. могла получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ей правом, вместе с тем с заявлением о постановке на учет обратилась только в 1991 году по достижению 26 лет.
 
    Законом императивно установлено, что по достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке у такого лица утрачивается.
 
    Заявителем не оспаривается, что до достижения 23-летнего возраста она не обращалась в администрацию городского округа город Фролово по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью, при этом никаких препятствий для обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не имелось.
 
    В данном случае право на предоставление жилого помещения реализуется при наличии к тому оснований в общем порядке, по договору социального найма.
 
    Положения жилищного Кодекса и Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и отнесенным к указанной категории лицам, как действовавшие на момент постановки на учет Бенгард Н.Н., так и последующие, утратили силу с 01 января 2013 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Законодатель в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.
 
    Пунктом 3 ст. 8 указанного закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона.
 
    Согласно приказа Министерства образования и науки Волгоградской области №56 от 29 января 2013 года «Об организации работы по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» в целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена форма списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а органу местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенному государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству приказано представлять в Министерство образования и науки Волгоградской области утвержденный руководителем органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенного государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с приложением необходимых для включения в список документов;
 
    При таких условиях требования к администрации городского округа город Фролово о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не основаны на нормах материального права.
 
    То обстоятельство, что в настоящее время заявитель зарегистрирована и проживает в городе Волгограде, а в соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, на данный момент не влияет на разрешение спора, поскольку решения о снятии с учета из очереди на получение жилого помещения на условиях социального найма Бенгард Н.Н. не принималось, а требования Бенгард Н.Н. заявлены на предмет предоставления жилого помещения не по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилого помещения, в отношении которого законом предусмотрен иной порядок предоставления помещений.
 
    Согласно ст.1 Закона Российской Федерации «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» /в редакции Федерального закона от 09 февраля 2009 года/, каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.6 названного закона на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия /решения/ которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий /решений/; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, обязывающей стороны представить доказательства в обоснование заявленных требований и возражений на них, заявителем не представлено доказательств о нарушении ее прав и свобод, либо создании препятствий к осуществлению прав и свобод администрацией городского округа город Фролово.
 
    Обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенного права. Доказательств факта нарушения законных прав и охраняемых законом интересов Бенгард Н.Н. не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, не установлено факта нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя действиями администрацией городского округа <адрес>.
 
    Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований о признании незаконными действий должностных лиц администрации городского округа город Фролово и требований обязать администрацию городского округа город Фролово предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд                             решил:
 
    В удовлетворении заявления Бенгард Надежды Николаевны к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании действий отказать.
 
    На решение может быть подана в течение месяца апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.
 
    Судья:                                          Т.В.Киреева