Решение от 20 мая 2014 года

    Дело №12-356/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 мая 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Кировский районный суд г. Ростова– на- Дону
 
    в составе федерального судьи Могдалевой Е.А.
 
    рассмотрев жалобу ведущего инженера ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. на постановление № Р-00805-14 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области 26.03.2014 г. о привлечении должностного лица ведущего инженера ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. к административной ответственности по ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Пинчук Л.С. (заявитель) обратилась в суд с жалобой на постановление № Р-00805-14 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области 26.03.2014 г. о привлечении должностного лица ведущего инженера ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. к административной ответственности по ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.
 
    Заявитель указала, что считает указанное постановление незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что существующий в г.Ростове-на-Дону порядок вывоза отходов, утвержденный решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 г. № 304, не предполагает немедленный вывоз мусора после его поступления в контейнер, а осуществляется с определенной периодичностью, которая, как и график вывоза отходов устанавливается договором между потребителем и исполнителем услуг по обращению с отходами. Периодичность и график вывоза бытовых отходов с указанной контейнерной площадки установлены в Приложении № 2 к дополнительному соглашению № 1 к договору № УК-2/0 от 29.12.2012 г., заключенному между ОАО «Чистый город» и ООО «УК ЖКХ Железнодорожник-1». Вывоз отходов производится ежедневно с 07 до 23 часов. Из имеющихся в материалах фотографий видно, что контейнеры заполнены отходами, однако, эти материалы являются недостаточными для установления того, что не соблюдается требования к содержанию контейнерных площадок. Также из материалов невозможно установить, когда мусор скопился в контейнерах и находился ли он в них более одних суток. По мнению заявителя, в материалах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о неисполнении либо ненадлежащем исполнении служебных обязанностей Пинчук Л.С.
 
    На основании изложенного, заявитель просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.
 
    17.04.2014г. в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Административной инспекции РО были представлены подлинный материалы дела.
 
    В судебное заседание Пинчук Л.С не явилась, извещена надлежащим образом, явился представитель Пинчук Л.С. по доверенности –Гапоненко Р.В., доводы жалобы поддержал.
 
    В судебное заседание явилась представитель Административной инспекции РО Барышникова О.В., просила оставить постановление без изменения, жалобу –без удовлетворения.
 
    Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав сторону, судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Как следует из материалов дела, в 09 час. 35 мин. 18. 03. 2014 г. по адресу: г. Ростов на Дону, <адрес>, ведущий инженер ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. не обеспечила надлежащее выполнение правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, а именно в результате нарушения графика вывоза отходов (17 марта 2014 года удаление отходов не производилось) допустила переполнение контейнеров для сбора мусора и загрязнение территории контейнерной площадки, что является нарушением п. 22 раздела 10 (Порядок оборудования и содержания спепиализированых площадок) Правил благоустройства города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 года № 282 и п. 5. и п. 6 раздела 5, Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.08.2012 № 304.
 
    Обязанность по соблюдению данных правил, возникает на основании приказа о назначении.
 
    По мнению административного органа, ведущий инженер ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. допустила нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
 
    По результатам рассмотрения дела должностным лицом начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области 26.03.2014 г. вынесено постановление № Р-00805-14 о назначении Пинчук Л.С. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В соответствии положениями ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов
 
    В соответствии с п. 22 раздела 10 «Порядок оборудования и содержания специализированных площадок» Правил благоустройства города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282 - контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Оборудование и содержание контейнерных площадок производятся в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.
 
    В соответствии с п. 5. и п. 6 раздела 5, Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.08.2012 № 304 - собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, производить их мойку и дезинфекцию. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг.
 
    В соответствии с Приказом № 11-к от 22.02.2008 г., Пинчук Л.С. принята на должность ведущего инженера службы перевозок Муниципального предприятия «Чистый город».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Пинчук Л.С., как ведущего инженера ОАО «Чистый город» были квалифицированы правильно по ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», она является лицом ответственным за исполнение на территории поселения актов органов местного самоуправления и организацию их непосредственного исполнения.
 
    Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого указанному лицу административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного заявителем правонарушения.
 
    Исходя из требований ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах у суда, с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия ущерба, негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ основания для освобождения его от административной ответственности и объявления устного замечания.
 
    Судья так же установил, что согласно имеющимся в материалах дела договору от 29.12.2012г., заключенному между ОАО «Чистый город» и ООО «УК ЖКХ Железнодорожник-1», и приложением к нему, вывоз отходов от контейнерных площадок должен производится ежедневно с 7 до 23 часов. Из имеющихся в материалах дела фотографий видно, что контейнеры, расположенные по <адрес>, заполнены отходами.
 
    Вместе с тем, данные материалы не являются достаточными для установления того, что не соблюдаются установленные требования к содержанию контейнерных площадок, поскольку графиком вывоза отходов предусмотрен их ежедневный вывоз.
 
    В соответствии с п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление Административной инспекции Ростовской области № Р-00805-14 от 26.03.2014 г. - отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.02.2002 года, в отношении ведущего инженера службы перевозок ОАО «Чистый город» Пинчук Л.С. - прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в адрес Пинчук Л.С.
 
    Судья