Дата принятия: 20 мая 2014г.
Материал № 12-13/14
РЕШЕНИЕ
20.05.2014 года р.п. Тамала
Тамалинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Антоновой М.В.
при секретаре Егоровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда дело об административном правонарушении по жалобе Министерства образования Пензенской области, на постановление мирового судьи судебного участка в границах Тамалинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Тамалинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Как установлено мировым судьей в границах Тамалинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом отдела надзора за соблюдением законодательства и контроля качества в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области. Согласно указанному протоколу на основании приказа Министерства образования Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась проверка государственного контроля (надзора) в области образования в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе р.п. Тамала Пензенской области, находящемся по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 00 минут установлено, что в нарушение пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в ред. 03.02.2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ СОШ р.п. Тамала в 2012 – 2013 учебном году реализованы не в полном объеме образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с учебным планом: в 5 «а» и 5 «б» классах не выдано 9 часов литературы, 14 часов русского языка, 12 часов математики, 9 часов истории, в 8 «а» и 8 «б» классах не выдано 14 часов истории, в 9-х классах не выдано 8 часов физики, 13 часов литературы, 9 часов русского языка, в 10-х классах не выдано 8 часов русского языка, 16 часов литературы, 9 часов математики, 35 часов истории, 9 часов обществознания, в 11-х классах не выдано 8 часов литературы, 8 часов математики.
В жалобе начальник Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области, выражая несогласие с вышеназванным судебным решением, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указывает следующее. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Обнаружить правонарушение, совершенное МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области ранее, чем осуществлялась проверка не представлялось возможным, так как проверка МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области проводилась на основании согласованного с Прокуратурой Пензенской области ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Пензенской области на 2014 год, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понятие длящегося правонарушения расширено: им «признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом». Юридическим лицом МБОУ СОШ р.п. Тамала не совершены действия, направленные к прекращению правонарушения; обязанности, возложенные законом не исполнены. Невыполнение основной общеобразовательной программы в полном объеме в соответствии с учебным планом ведет к некачественному образованию и представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. В действиях (бездействиях) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы р.п. Тамала Пензенской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.
Представитель Министерства образования Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ СОШ р.п. Тамала Лысова С.Н. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась. Суду пояснила, что 2012-2013 учебный год длился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. За период 2012-2013 учебного года образовательная программа была реализована в полном объеме, но в меньшее количество учебных часов, чем предусмотрено учебным планом. Данное обстоятельство имело место по объективным причинам, поскольку учителя, проводившие учебные занятия в 5-х,8-х,9-х,10-х и 11-х классах, по состоянию здоровья находились на лечении в лечебном учреждении и обучались на курсах повышения квалификации с отрывом от учебных занятий в школе. Кроме того, учебные занятия не проводились в связи с холодной погодой зимой 2013 года, в праздничные дни, выпавшие на рабочую неделю (1, 2 и 9 мая), а также по приказу Отдела образования Тамалинского района Пензенской области, когда школа была назначена пунктом проведения единого государственного экзамена. Считает, что срок давности привлечения МБОУ СОШ р.п. Тамала к административной ответственности истек, поскольку учебный 2012-2013 год окончен ДД.ММ.ГГГГ года, учениками успешно сданы экзамены, и в другом учебном году не полностью реализованный учебный план реализован быть не может.
Изучив материалы административного дела, заслушав законного представителя юридического лица МБОУ СОШ р.п. Тамала Лысову С.Н., суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В статье 2 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся.
В соответствии с пунктом 5.29.7 Устава МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области учебный год в образовательном учреждении начинается 1 сентября. Продолжительность учебного года в первом классе - 33 недели, в последующих - не менее 34 и не более 37 недель (с учетом экзаменационного периода).
Согласно приказу директора МБОУ СОШ р.п. Тамала № от ДД.ММ.ГГГГ последним днем четвертой четверти 2012 – 2013 учебного года являлось 31 мая.
В соответствии с учебным планом МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области на 2012-2013 учебный год разработан перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов в 2012-2013 учебном году.
Мировым судьей правильно сделать вывод о том, что исходя из соответствия учебных часов по основным предметам в 5-11 классах, запланированных в учебном плане, количеству фактически выданных учебных часов, указанному в классных журналах, что в 5 «а» и 5 «б» классах не выдано 9 часов литературы, 14 часов русского языка, 12 часов математики, 9 часов истории, в 8 «а» и 8 «б» классах не выдано 14 часов истории, в 9-х классах не выдано 8 часов физики, 13 часов литературы, 9 часов русского языка, в 10-х классах не выдано 8 часов русского языка, 16 часов литературы, 9 часов математики, 35 часов истории, 9 часов обществознания, в 11-х классах не выдано 8 часов литературы, 8 часов математики, т.е. образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования в 5 «а» и «б», 8 «а» и «б», в 9-х, 10-х, 11-х классах МБОУ СОШ р.п. Тамала реализованы не в полном объеме в соответствии с учебным планом 2012-2013 учебного года. Однако обязанность МБОУ СОШ р.п. Тамала обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ предусмотрена Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации». Образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования в 5 «а» и «б», 8 «а» и «б», в 9-х, 10-х, 11-х классах реализованы не в полном объеме в прошлом 2012-2013 учебном году, который был окончен ДД.ММ.ГГГГ года, и в 2013-2014 учебном году реализованы быть не могут.
Согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ составляет три месяца и подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с момента наступления срока, к которому МБОУ СОШ р.п. Тамала должна была выполнить обязанность реализовать образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с учебным планом 2012-2013 учебного года. Следовательно, срок давности привлечения МБОУ СОШ р.п. Тамала истек ДД.ММ.ГГГГ года. По этим основаниям производство по данному дело об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Свои выводы мировой судья мотивировал, и не соглашаться с ними оснований у суда не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьёй суд не усматривает.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка в границах Тамалинского района Пензенской области является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.
На основании изложено и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка в границах Тамалинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области за истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу Министерства образования Пензенской области – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья М.В. Антонова
