Дата принятия: 20 мая 2014г.
мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Тавдинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием помощника ФИО4 городского прокурора ФИО7,
представителя ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> ФИО8,
при секретаре ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 городского прокурора в интересах Стародубцевой (ранее ФИО13) ФИО6 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО5 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> о предоставлении жилого помещения, и просит возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить Стародубцевой (ранее ФИО13) ФИО6 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ФИО4 городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированного жилого помещения с Стародубцевой (ранее ФИО13) М.Н.; обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, подписание данного договора ФИО5, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП эти обязанности возложены на ответчиков.
В исковом заявлении прокурор указал, что Стародубцева (ранее ФИО13) М.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет возможности защитить свои нарушенные права в суде самостоятельно, так как не обладает познаниями в юриспруденции, не имеет средств для квалифицированной юридической помощи.
Родители Стародубцевой (ранее ФИО13) М.Н.: мать - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО2 решением ФИО4 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
Постановлением И.о. ФИО4 ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемом по договорам социального найма жилых помещениях» ФИО3 (в настоящее время Стародубцева) принята на учет во внеочередной список нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 М.Н. обратилась в Тавдинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав, указав, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору найма жилого помещения, из государственного специализированного жилищного фонда, как ребенок оставшийся без попечения родителей, но жилое помещение ей не предоставлено.
В обоснование иска прокурор в судебном заседании пояснил, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, как распорядителя областного бюджета и после приобретения жилого помещения, за счет средств областного бюджета должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ФИО4 городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения ФИО16 М.Н., ГКУ «Фонд жилищного строительства» обязан заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5, поскольку именно на этого ответчика возложено заключение таких договоров, а также Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> обязано обеспечить подписание ФИО10. договора найма специализированного жилого помещения, которому будет распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о дне и времени рассмотрения дела судебной повесткой, что подтверждается вернувшимся в суд конвертом с отметкой почтамта «Истек срок хранения», не просила об отложении дела слушанием.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела, что подтверждается вернувшимся в суд уведомлением, уважительной причины не явки в судебное заседание не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и указал, что в случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурором, поскольку Управление социальной политики ведет лишь учет детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данное управление не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений данной категории граждан и по заключению с ними договоров найма специализированного жилого помещения, стороной такого договора Управление социальной политики выступать не может, а лишь выполняет функции по доведению до лица, которому распределено жилое помещение, сведений о заключенном договоре и получению от него подписи в договоре, следовательно является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ФИО4 городского округа в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Суд, заслушав доводы прокурора и мнение сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований в интересах ФИО17 (ранее ФИО13) М.Н. по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО18 (ранее ФИО13) М.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, её родители: мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ. Отец- ФИО2 решением ФИО4 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что следует из постановления И.о. ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключила брак со ФИО11, после заключения брака ей присвоена фамилия Стародубцева, что подтверждается №
Согласно справке начальника отдела УФМС России по <адрес> ФИО19 М.Н. состояла на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о регистрации по месту жительства не имеется.
Из заявления, при обращении в Тавдинскую городскую прокуратуру ФИО20 М.Н., следует, что в настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, поскольку обучается в профессиональном училище, которое окончит в <данные изъяты> года, в собственности жилья не имеет.
По сведениям ФИО4 бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости наличие недвижимого имущества в <адрес>, ФИО4 и <адрес>х <адрес> за ФИО21 (ранее ФИО13) М.Н. не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав ФИО22 (ранее ФИО13) М.Н. на недвижимое имущество отсутствуют.
ФИО23 (ранее ФИО13) М.Н. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 239, согласно выписки из сводного списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> под № №
При разрешении данного спора суд принимает во внимание следующее.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункты 2 и 3 пункта 4).
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в порядке очередности гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.
В соответствии с п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП, и в соответствии с областной целевой программой "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в <адрес>" на 2011 - 2015 годы обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>. Согласно п. 4 вышеуказанных правил получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд, которым является ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства»
В силу вышеуказанного порядка жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.
Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.
Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с п. 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики <адрес>.
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> обеспечивает подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей- сирот, которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей- оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвращает в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Согласно п.9 вышеуказанного Порядка, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.
Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.
Из материалов дела установлено, что ФИО24 (ранее ФИО13) М.Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в настоящее время обучается в Слободо- Туринском училище, и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
В настоящее время ФИО25 (ранее ФИО13) М.Н. не имеет жилого помещения, пригодного для проживания, на основании договора социального найма либо на праве собственности.
Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП, Положением, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 963-ПП, в том числе по принятию решений о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области указанной категории граждан, а ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» заключает договор найма специализированного жилья, вместе с тем, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> обеспечивает подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей- сирот.
В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения ФИО26 (ранее ФИО13) М.Н.
Предоставление таких жилых помещений в порядке очередности законодательством не предусмотрено. Предоставление такой категории граждан жилых помещений поставлено в зависимость ряда условий, указанных в ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.6 вышеуказанного Порядка, управление социальной политики в течение 7 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений представляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Доводы представителя ответчика ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства», в случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели, являются не состоятельными.
Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно на данного ответчика, в силу вышеуказанных нормативных положений, возложена обязанность обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, подписание этого договора ФИО27 М.Н., и в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО28 М.Н. договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора, ответчик обязан возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
При данных обстоятельствах, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО29 (ранее ФИО13) М.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить ФИО30 (ранее ФИО13) ФИО6 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ФИО4 городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО31 (ранее ФИО13) ФИО6.
Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по ФИО4 <адрес> обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, подписание данного договора ФИО32 (ранее ФИО13) ФИО6;
в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение изготовлено машинописным способом.
Председательствующий судья Федотова Н.С.
