Решение от 20 мая 2014 года

    Дело № 2-392/2014
 
М О Т И В И Р О В А Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ошмарина А.Ю.,
 
    при секретаре Двизовой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Шумихинского района Захарова Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 20 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора *** в интересах Николаевой К.А. о возложении обязанности на Администрацию *** предоставить Николаевой К.А. жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор *** обратился в суд в интересах Николаевой К.А. к Администрации ***, указывая, что прокуратурой *** проведена проверка по обращению Николаевой К.А., в ходе которой установлено следующее. Николаева К.А. в настоящее время занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ***, которое в настоящее время не приватизировано, относится в муниципальному жилому фонду, что подтверждается решениями ***. Согласно п.6 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Данное положение также продублировано в Уставе муниципального образования ***. В соответствии с техническим паспортом Николаева К.А. проживает в квартире общей площадью ***. <Дата> комиссией Администрации *** дом признан непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования от <Дата> Многоквартирный дом *** включен в адресную программу «Переселение граждан *** из аварийного жилищного фонда в <Дата>», утвержденную постановлением Администрации *** от <Дата> №186. В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ признание жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, а в силу ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 7 которого признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев, когда вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Таким образом, переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, которые признаны аварийными и не пригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены такие дома.
 
    В нарушение требований закона Николаева К.А. с <Дата> до настоящего времени из указанного дома не переселена, каких-либо мер к переселению и предоставлению иного жилого помещения не принято, что является нарушением жилищных прав Николаевой К.А., которая проживает в указанном многоквартирном доме, в том числе и на безопасные условия проживания и создает реальную угрозу жизни и здоровью.
 
    Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат.
 
    На основании данных обстоятельств, в связи с тем, что действиями ответчика нарушаются права Николаевой К.А. на обеспечение права на жилище в муниципальном жилом фонде прокурор просит обязать Администрацию *** предоставить Николаевой К. А. жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям и нормам, на территории *** общей площадью не менее ***, состоящее из трех жилых комнат, жилая площадь которых составляет не менее ***.
 
    В судебном заседании помощник прокурора *** Захаров Н.А. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Николаева К.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в присутствии своего представителя Сыровацкого В.И. Представитель Николаевой К.А. Сыровацкий В.И. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил, что дом признан аварийным, есть вступившее в законную силу решение *** суда, определение апелляционного суда. С <Дата> Николаева К.А. получает письма из Администрации *** с обещаниями того, что получит жилье, Администрация города попыталась снять Николаеву К.А. с очереди, чтобы сэкономить деньги. В администрации города Николаевой К.А. заявили, что она ничего не получит, что и стало основанием для обращения в прокуратуру района.
 
    Представитель Администрации *** Лебедева П.Н. в судебном заседании пояснила, что Администрацией города строится многоквартирный дом, в котором специально для Николаевой К.А. строится квартира, считает, что прокурором не было необходимости подавать исковое заявление. В <Дата> будет сдан жилой дом, который специально построен для переселения жильцов дома ***. В том случае, если решение *** суда от <Дата> по иску Администрации *** к Николаевой К.А. не будет отменено Верховным судом РФ, то Николаева К.А. получит квартиру в вышеуказанном новом доме. Если же иск прокурора *** будет удовлетворен, то Николаевой К.А. будет покупаться жилое помещение на средства, которые будут заложены в бюджете на <Дата>. По существу представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что истец в жилом помещении, которое признано аварийным, фактически не проживает, в связи с чем не имеет права на предоставление иного жилого помещения, она незаконно занимает жилое помещение, которое не соответствует ей по площади. Вместе с тем представитель ответчика не возражала против удовлетворения иска, исковые требования в судебном заседании признала, также пояснила, что дом *** попал в федеральную районную программу по переселению, все проживающие там граждане получат жилые помещения по окончанию строительства в новом доме ***.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В судебном заседании установлено, что решением *** суда *** от <Дата>, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований Лебедевой (Николаевой) К.А. к Администрации ***, Администрации *** о признании права собственности на квартиру №*** в порядке приватизации и возложении обязанности по ремонту квартиры.
 
    Решением *** суда *** от <Дата> установлено, что на момент рассмотрения гражданского дела жилое помещение, занимаемое Лебедевой (Николаевой) К.А., относится к числу аварийного, в связи с чем судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании также установлено, что квартира №*** относится к муниципальному жилищному фонду, Лебедева (Николаева) К.А. занимает жилое помещение по договору социального найма, Николаева К.А. была вселена в <Дата> в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Ж., с которым совместно проживала, вела общее хозяйство, т.е. приобрела право пользования жилым помещением в установленном законом порядке по договору социального найма.
 
    Также решением *** суда *** от <Дата>, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований Администрации МО «***» к Николаевой К.А. о признании не приобретшей права пользования (проживания) жилым помещением, расположенным по адресу: *** и снятии с регистрационного учета. Данным решением *** суда *** установлено, что истец Николаева К.А. была вселена в качестве члена семьи нанимателя Ж., жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, истец Лебедева К.А. занимает данное жилое помещение по договору социального найма, признание жилого дома, в котором находится квартира, ветхим и аварийным не свидетельствует об отсутствии у ответчика жилищного права в отношении квартиры ***. Отсутствие у Николаевой К.А. заключенного в письменной форме договора социального найма не свидетельствует об отсутствии у нее фактически сложившихся правоотношений по договору социального найма.
 
    Таким образом, суд на основании ч.2 ст. 61 ГПК РФ считает установленным вступившими решениями *** суда *** от <Дата> и <Дата> факт пользования квартирой в многоквартирном доме *** Николаевой К.А. по договору социального найма, принадлежность данного жилого помещения к муниципальному жилому фонду. Т.е. к отношениям между Николаевой К.А, и Администрацией *** применяются отношения, урегулированные ст. 60 Жилищного кодекса РФ. В связи с указанными обстоятельствами суд считает довод представителя ответчика о том, что истец длительное время не проживает в квартире, поэтому не приобрел права пользования данным жилым помещением, несостоятельным.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что истец Николаева К.А. занимает жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, общей площадью ***, жилой площадью ***, зарегистрирована по данному адресу до настоящего времени, иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет. В настоящее время Николаева К.А. не проживает в жилом помещении в связи с непригодностью его для проживания.
 
    <Дата> Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации *** от <Дата> №*** «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений на территории ***», принят акт обследования помещений, согласно которого 6-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Администрации *** от <Дата> №*** «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений на территории ***», 6-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с несоответствием требованиям подпунктов 16, 15, 14, 12, 11, 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47.
 
    Таким образом, занимаемое Николаевой К.А. по договору социального найма жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.
 
    Из письменных материалов дела следует, что дом *** был включен в подпрограмму *** «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в <Дата>-<Дата>». Постановлением Администрации *** от <Дата> №*** «Об утверждении районной адресной программы «переселение граждан *** из аварийного жилищного фонда в <Дата>» многоквартирный дом *** включен в программу по переселению в <Дата>. Указанный многоквартирный жилой дом расположен на территории ***, находится в ведении Администрации ***.
 
    В судебном заседании установлено также, что у Николаевой К.А. иного жилья не имеется, о чем свидетельствуют сведения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.    
 
    Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в том числе, если жилое помещение, в котором они проживают, жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.    
 
    По смыслу закона при выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право гражданина Российской Федерации на жилище.
 
    В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с пп.6 п.1 ст. 6 Устава муниципального образования *** к вопросам местного значения *** относится обеспечение проживающих в *** малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Из анализа правовых норм суд делает вывод о том, что на орган местного самоуправления – Администрацию *** - законодательством возложена обязанность обеспечить жилым помещением граждан, жилое помещение которых признано непригодным для проживания.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на Администрации *** лежит обязанность по предоставлению Николаевой К.А. другого жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием в установленном законом порядке непригодным для проживания занимаемого ею жилого помещения.
 
    Предоставление гражданам жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора *** удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию *** предоставить Николаевой К. А. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям и нормам, на территории *** общей площадью не менее ***, состоящее из трех жилых комнат, жилая площадь которых составляет не менее ***.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 года
 
    Судья: А.Ю. Ошмарин