Решение от 20 мая 2014 года

    Дело №2-1556/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года
 
    Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,
 
    с участием:
 
    Истца Пчеловой И.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пчеловой И.В. к ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пчелова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области и просила признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области №21 от 03.02.2014 года об отказе в назначении ей пенсии незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате "В", с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н", с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения в учебных отпусках; обязать ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области назначить трудовую пенсию досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.01.2014 года.
 
    Свои требования Пчелова И.В. мотивировала тем, что 23.01.2014 года она обратилась в ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по страсти в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г.
 
    Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области от 03.02.2014 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа в связи с исключением следующих периодов работы: с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате "В", так как Разделом 1 Списка должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, «Наименование учреждений» такие учреждения как «Детский комбинат» не предусмотрены; с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н", так как Разделом 1 Списка должностей и учреждений «Наименование должностей» не предусмотрено должности как «инструктор по физическому воспитанию»; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения в учебном отпуске. С учетом спорных периодов на дату обращения в пенсионный фонд педагогический стаж истца составлял 25 лет. Пчелова И.В. считает отказ ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости нарушающим ее права.
 
    Истец Пчелова И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что с <дата> по <дата> работала в должности воспитателя в детском комбинате "В" в течение полного рабочего дня и имела педагогическую нагрузку в количестве 30 часов в неделю. В последующем детский комбинат был переименован в детский сад. Работая в должности инструктора по физическому воспитанию, Пчелова И.В. также осуществляла деятельность по воспитанию детей. Периоды нахождения в учебных отпусках также подлежат зачету в специальный стаж, поскольку за ней сохранялась заработная плата и работодателем уплачивались страховые взносы.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. К материалам дела приобщен письменный отзыв, из которого следует, что ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области с исковыми требованиями Пчеловой И.В. не согласно. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 ст. 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате "Н" не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами не предусмотрены такие наименования учреждений как «детский комбинат». Период работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н" не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами не предусмотрена такая должность как «инструктор по физкультуре». У ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области не права самим расширять Списки, утвержденные постановление Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Периоды учебного отпуска с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как не предусмотрено нормами законодательства. В соответствии с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (л.д.31-32).
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    Как усматривается из материалов дела, спорными являются периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате "В", с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н", а также периоды нахождения в учебных отпусках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    23.01.2014 года Пчелова И.В. обратилась в ГУ - Управление ПФР №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей пенсии (л.д.33).
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Согласно Представлению ГУ –УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области, а также приложения к нему общий страховой стаж Пчеловой И.В. составляет <...>, специальный стаж – <...>. Период работы Пчеловой И.В. с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н" включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальный учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. Разделом Списков «Наименование должностей» не предусмотрено должности с таким наименованием как «инструктор по физическому воспитанию». Периоды нахождения Пчеловой И.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с <дата> по <дата>, в учебном отпуске с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.5, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, которые предусматривают выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня и ст. 256 Трудового Кодекса № 197-ФЗ от 30.12.2001г., где время нахождения в учебном отпуске и отпуске по уходу за ребенком не засчитываются в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. На основании вышеизложенного право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года у Пчеловой И.В. не имеется из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет (л.д.10-13).
 
    Как следует из копии трудовой книжки <номер> Пчелова (Меркулова, Мальвина) И.В. с <дата> по <дата> работала в должности воспитателя в детском комбинате "В", с <дата> по <дата> работала в должности воспитателя в "Я", с <дата> по <дата> продавец "М", с <дата> по настоящее время в должности воспитателя, инструктора ФИЗО "В" (л.д.6-9).
 
    Согласно справке Комитета по образованию г.Серпухов от 11.03.2014 года, Пчелова И.В. действительно работала воспитателем дошкольного учреждения <номер> в период с <дата> по <дата>. Названное учреждение в указанный период имело ведомственную принадлежность к "К". На основании Постановления Главы Администрации города Серпухова Московской области от 18.11.1992 года <номер> было передано в муниципальную собственность. На сегодняшний день учреждение в соответствии с Уставом и лицензией имеет наименование "Н". На протяжении всего периода функционирования, независимо от названий, - «Детский комбинат», «ясли-сад», «детский сад», учреждение являлось дошкольным образовательным учреждением и выполняло свои педагогические функции на основании Типового положения о дошкольном образовательном учреждении и согласно типовому Уставу дошкольного образовательного учреждения (л.д.15).
 
    Из должностной инструкции инструктора по физической культуре "Н" усматривается, что на должность инструктора по физической культуре назначаются лица с высшим или средним специальным педагогическим образованием. Инструктор по физической культуре обеспечивает выполнение «Инструкции по охране жизни здоровья детей в дошкольном учреждении» и соблюдает правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также санитарно-гигиенические требования. Проводит занятия по программе физического воспитания с детьми, обеспечивая их преемственную подготовку к поступлению в начальную школу. Координирует всю физкультурно-оздоровительную работу и оказывает методическую помощь воспитателям общего профиля в организации и проведении оздоровительных занятий в группах согласно программе физического воспитания. Принимает участие в педагогических советах и других мероприятиях, предусмотренных в годовом плане дошкольного учреждения и т.д. (л.д.24-25).
 
    К материалам дела приобщены тарификационные списки педагогических работников "В" на <дата>, на <дата>, из которых следует, что Мальвина (Пчелова) И.В. выполняет работу физорга, воспитателя 12 разряда, по 1 ставке (л.д.16-19), штатное расписание "В", а также справки о доходах физического лица за 2012, 2013 гг. (л.д.20-23).
 
    После регистрации брака <дата> Мальвиной И.В. присвоена фамилия «Пчелова» (л.д.26 – свидетельство о заключении брака).
 
    В соответствии со справкой № 85 от 16.05.2014 года, выданной заведующей "Н", Пчелова И.В. работала в должности инструктора по физической куль туре с <дата> по <дата> в течение полного рабочего дня и имела педагогическую нагрузку 30 часов в неделю. В этот период осуществляла педагогическую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей: проводила занятия по физическому воспитанию с детьми в соответствии с программой и методикой физического воспитании, с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, интересов воспитанников; способствовала формированию у детей основ здорового образа жизни, двигательных умений и навыков, оптимальной двигательной активности в коллективных и самостоятельных видах деятельности, валеологической культуры, осознанного освоения образовательной программы (л.д. 58).
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу п.2 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей), а также учителя в школах всех типов и наименований.
 
    Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность "инструктора по физической культуре". Имеется в указанном классификаторе указание на должность "руководителя физического воспитания". Данная должность включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" судам необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
 
    Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> Пчелова И.В. работала в должности воспитателя в детском комбинате "В". Материалами дела подтверждается, что названное учреждение в указанный период имело ведомственную принадлежность к "К". На основании Постановления Главы Администрации г.Серпухова Московской области от 18.11.1992 года №1296 детский комбинат "В" передан в муниципальную собственность. Истец <дата> принята на должность воспитателя в ясли сад "Я" в связи с изменением ведомственной принадлежности. При подсчете специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанный период работы ответчиком был исключен в связи с тем, что в Разделе 1 Списка «наименование учреждений» не предусмотрено учреждения с таким наименованием как «детский комбинат». В спорный период Пчелова И.В. работала в дошкольном учреждении полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, осуществляя педагогическую деятельность. Характер работы истца при изменении ведомственной принадлежности и перемене наименования учреждения не изменялся. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионной обеспечение.
 
    С учетом положений п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд полагает возможным включить в специальный стаж работы Пчеловой И.В. период работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому воспитанию "Н", поскольку истец фактически выполняла обязанности воспитателя, что подтверждается должностной инструкцией. В соответствии с тарификационными списками педагогических работников заработная плата Пчеловой И.В. установлена как воспитателю 12 разряда Единой тарифной сетки.
 
    В силу положений ч.1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Судом установлено, что истец Пчелова И.В. в периоды с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> находилась в учебных отпусках, при этом за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с чем периоды нахождения Пчеловой И.В. в учебном отпуске подлежат зачету в специальный стаж.
 
    Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии
 
    С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику 23.01.2014 года. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 23.01.2014 года. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, у истца имелся.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области № 21 от 3 февраля 2014 года об отказе в назначении пенсии Пчеловой И.В..
 
    Включить в специальный трудовой стаж Пчеловой И.В., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:
 
    - с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината "В";
 
    - с <дата> по <дата> в должности инструктора по физическому обучению "Н";
 
    -периоды нахождения в учебном отпуске: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Пчеловой И.В. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.01.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
    Председательствующий: И.С. Фетисова
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2014 года.